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土地開發整理項目管理辦法篇一

第一章 總 則

第一條 為加強土地整治項目管理，促進土地整治工作規范、健康、持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關于印發土地開發整理若干意見的通知》（國土資發?2003?363號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號）等法律法規及鄭州市有關土地整治項目管理規定，結合我市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于市級專項資金及鄉鎮政府、街道辦事處自籌資金安排的土地整治項目，主要指土地綜合整治項目、建設用地增減掛鉤項目、土地整理復墾開發項目和使用新增費開展的基本農田整治項目（以下簡稱“項目”）。第三條 項目的實施在市政府的統一領導下進行，并成立由市政府領導和發展改革、國土資源、財政、城鄉規劃、農業農村、林業、水務、交通運輸、教育體育、衛生、電業等有關部門負責人組成的土地整治領導小組，領導小組下設 1 辦公室（以下簡稱“市整治辦公室），辦公室設在新密市國土資源局。

第四條 市整治辦公室、各鄉鎮政府、街道辦事處具體負責項目管理和實施工作，市國土資源局為全市土地整治的業務主管部門，市政府有關部門按各自職能分工做好項目的資金投入、技術指導和施工管理等工作。使用新增費進行的基本農田整治項目由市國土資源局承擔實施。第五條 項目的確定和管理應當遵循下列原則：

（一）堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；

（二）堅持以土地綜合整治為重點；

（三）堅持土地整理復墾與新農村建設相結合；

（四）堅持維護土地權利人的合法權益，充分尊重農民群眾的意愿；

（五）堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；

（六）堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和人口、資源、環境協調發展。

第六條 項目實施要嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、竣工驗收制及建后管護制等制度。

第七條 市政府對各鄉鎮政府、街道辦事處的土地整治工作嚴格按照有關制度進行督查考核，落實獎懲兌現，實施責任追究。

第二章 選 址

第八條 項目區由各鄉鎮政府、街道辦事處組織國土資源、住房和城鄉建設、水務、林業等部門相關人員按照項目選址要求和各項控制指標進行，選址必須符合土地利用總體規劃、村莊規劃和土地整治專項規劃等相關規劃。第九條 項目區選址原則

（一）完整性原則。項目選址應尊重自然規律，以流域、水系和灌區為基礎，并充分考慮鄉、村行政界限；

（二）與重大工程相銜接的原則。項目的選址要盡量與當地實施的農業、水利等重大工程相銜接，以利于整合資源、協作推進；

（三）先易后難的原則。將自然條件較好、有一定基礎設施條件、實施難度較小、增產潛力較大的區域，優先納入項目區范圍；

（四）規模整理的原則。項目選址堅持相對集中，連片推進，做到建成一片、收益一片、發展一片；

（五）維護權益的原則。尊重土地權利人的合法權益，盡量保持土地權屬的穩定性，保障項目區土地所有權人和土地使用人的合法權益；

（六）效益最大化原則。項目選址應充分兼顧經濟效益、社會效益和生態環境效益，力爭使綜合效益最大化。第十條 項目區選址的基本條件

（一）自然資源條件。主要考慮地形地貌、水文地質與工程地質、土壤等因素。項目區應滿足：坡度在25度以下，地質條件穩定，土壤適合農作物生長；

（二）生態環境條件。項目區應具備農業生產活動承載力，適宜從事農業生產活動；

（三）基礎設施條件。項目區應具備項目實施所必須的交通、水利、電力等基礎設施；

（四）社會經濟條件。村兩委重視，支持項目建設，群眾擁護，班子團結，有協調施工和對項目進行后期管護的能力；

第十一條 項目建設規模的控制指標

（一）土地綜合整治項目。土地綜合整治實行整村推進，拆舊區應相對集中，拆舊復墾面積占所在行政村農村建設用地面積比例不低于30%，拆舊區復墾面積要大于安置區面積的一倍以上。

（二）建設用地增減掛鉤項目。項目安置區面積必須小于拆舊區復墾面積。

（三）土地整理復墾開發項目。項目區相對集中連片，項目規模原則上不小于1公頃。

第十二條 項目選址應充分征求有關部門、村民委員會和項目區群眾意見，并提供如下書面材料。

（一）項目所在地村民會議參會人員或者三分之二以上村民代表同意的會議記錄及代表簽字資料；

（二）涉及居民點搬遷的，須附當地政府的搬遷方案和承諾書，以及搬遷戶的明確意見，涉及掛鉤的要提供拆舊與安置、建新掛鉤初步方案，（三）項目土地所有者或使用者對土地所有權和使用權的確認意見，以及群眾對土地權屬調整方案的意見。第十三條 有下列情況之一的不能劃入項目區：

（一）項目內土地有權屬爭議的；

（二）地質災害頻發區，有崩塌、滑坡、泥石流、地質裂縫等地質災害隱患區域；

（三）風景名勝區、自然保護區、文物保護區和地質公園、森林公園等；

（四）水務部門劃定的行、滯洪區，城鎮發展規劃預留區。

第十四條 整理復墾開發后的項目區原則上不得調整為建設用地。

第三章 立 項

第十五條 申報項目應按照國家、省、鄭州市有關規定進行。各鄉鎮政府、街道辦事處應抽派熟悉土地整治工作業 6 務和工程建設管理人員組建土地整治辦公室（以下簡稱鄉鎮整治辦公室），全力抓好轄區內項目立項申報工作。第十六條 市、鄉兩級土地整治辦公室根據土地整治專項規劃和耕地后備資源狀況，建立項目儲備庫。對未利用地的開發，應申報土地開發整理項目，對空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地等老建設用地應申報增減掛鉤或土地綜合整治項目。

第十七條 項目立項前，由市整治辦公室對鄉鎮整治辦公室選報的項目進行審查，主要審查土壤、水源、生態范圍、土地利用現狀、建設規模、建設內容、建設投資、新增耕地面積、掛鉤情況，確保項目申報的真實性和準確性。審查有異議可組織人員實地踏勘，審查同意后才能申請立項。第十八條 申請項目立項應提供下列材料：

（一）項目所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處申請書；

（二）項目可行性研究報告、規劃設計及預算（加蓋編制單位公章，所有圖件上應有圖簽和設計人員簽名），并附電子文檔；

（三）項目踏勘表；

（四）項目實施前的土地權屬證明材料；

（五）村民意見（需2／3以上村民同意）；

（六）涉及土地綜合整治、建設用地增減掛鉤項目的，縣級規劃部門出具符合村鎮規劃的審核意見；

（七）項目實施前影像資料（照片、光盤）及其他相關資料;

（八）實施前土地利用實測圖（比例尺不小于1/2000）并附測量單位資質證書；

（九）項目所在鄉鎮、街道土地利用總體規劃圖和土地利用現狀圖（局部彩圖，標注項目區所在位置）。第十九條 對符合條件并經市整治辦公室審查同意申請立項的項目，由鄉鎮政府、街道辦事處按規定委托有資質的單位進行勘測、可研、規劃設計及預算編制，規劃設計應在實測的1：2000土地利用現狀圖上進行，要求做到方案可行、措施合理。

第二十條 項目規劃設計方案由市整治辦公室組織發展改革、國土資源、財政、住房和城鄉建設、農業農村、水務、交通運輸、電業、城鄉規劃等部門的相關人員進行全面審查，申請立項的全部資料經審查無異議后加蓋市國土資源局公章上報省、鄭州市有關部門申請立項。土地綜合整治項目報市政府同意后上報。

第四章 項目實施

第二十一條 項目批準后，各鄉鎮人民政府、街道辦事處是項目實施的主體承擔單位（業主），應做好以下準備工作：

（一）成立項目實施機構，建立健全相關制度；

（二）進行土地清查，完善《土地權屬調整方案》并進行權屬公告及異議處理。《土地權屬調整方案》經公告并征求意見后，報市整治辦公室備案；

（三）組織編制施工設計圖及施工設計圖預算；

（四）編制項目實施方案；

（五）組織項目工程、監理招標和合同簽訂；

（六）發布項目公告、下達開工令，組織協調項目實施。第二十二條 項目實行招投標制。項目工程、監理承擔單位的確定，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格執行有關文件規定，并在市整治辦公室、監察、檢察等部門的監督下進行。第二十三條 項目實行工程監理制。項目監理單位依照法律、法規以及有關技術標準、工程設計和相關合同，受項目承擔單位委托對工程實施全程監理，并承擔監理責任。監理單位要選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，按照工程監理規范的要求，履行“三控制（進度控制、質量控制、投資控制）兩管理（合同管理和信息管理）一協調(組織協調)”的監督和管理職能。

第二十四條 項目實行合同制。勘察、設計、代理招標、監理、施工、供貨、權屬調整、承包、移交管護等都要簽訂合同，合同的簽訂必須明確雙方的權利和義務，防止無效合同。

第二十五條 項目實行公示制。項目建設必須設立公示牌，明確項目規模、投資數額、項目承擔單位、施工單位、監理單位、開工時間、竣工時間、責任人、監督員等內容，以接受社會監督和項目區的群眾監督。項目基本情況、權屬調整等可通過張貼公告、廣播電視、報紙刊物等形式進行公告公示。

第二十六條 項目實行法人制。承擔單位為法人單位，對項目建設的全過程負總責，項目承擔單位應派駐工地代表，負責對項目施工的領導、監督以及協調施工過程中的 10 進度、工程質量、資金使用和設計執行中出現的問題。要對項目實施進行全程監控，并按工程進度組織階段驗收。第二十七條 項目施工單位按照項目設計和技術規程進行施工，不得擅自調整項目實施范圍及工程建設內容。項目施工單位必須樹立“質量第一，安全為重”的施工理念，建立健全質量及安全保證體系，“五大員”（項目經理、技術負責人、質檢員、材料員、安全員）必須到崗到位，做到安全、文明施工。

第二十八條 設計變更。在施工過程中發現設計與實際不符確需變更的，施工單位應當及時提出書面意見和建議，報監理及承擔單位核實后報請原設計單位作出設計變更并出具相關手續，形成正式變更材料，報有批準權限的國土資源管理部門審批后作為工程結算依據。

第二十九 對隱蔽工程，施工單位、監理單位及承擔單位工作人員要現場認定，并作好隱蔽工程的驗收及簽證。某單元工程完成后，經監理單位簽署意見，項目承擔單位驗收后進入下一道工序施工。

第三十條 工程施工中涉及的占地、青苗補償、各種糾紛等群眾工作，由鄉鎮政府、街道辦事處和所在村組、居委會負責解決。第三十一條 建立定期報告和通報制度。項目承擔單位指定專人負責收集、整理、匯總項目開展情況、資金使用情況、工程進度和工程質量等信息資料，向市整治辦公室報送。對重大事項實行報告制度。

第三十二條 項目區要按照國土資源部統一要求，規范設立土地整治標志牌和標識。標志牌內容應包括項目區所在位置、建設內容、投資金額、新增耕地面積、責任人、示意圖等。

第五章 竣工驗收

第三十三條 項目竣工實行三級驗收制度。項目竣工后由鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，確認合格后申請市整治辦公室初驗，初驗合格后上報省、鄭州市終驗。第三十四條 申請項目驗收應提交以下材料:

（一）施工單位應提交的資料：

1．綜合部分：施工管理工作報告、鄉鎮街道自驗報告、完成工作量清單、工程移交清單、施工日志、竣工圖，工程 12 施工前、施工中、施工后影像資料、施工合同、中標通知書及歷次撥付款依據；

2．結算部分：工程結算及相應簽證單；

3．工程質量評定部分：單元工程質量評定表、原材料及中間產品檢測合格證。

（二）項目承擔單位提交資料： 1．驗收主件材料

（1）驗收申請報告和項目驗收申請表；（2）《項目竣工報告》；（3）項目資金結（決）算報告；

（4）土地權屬調整報告、項目建成后運行管護措施報告（其中權屬調整報告需附當地村集體和項目涉及村民2/3以上對調整結果的確認意見及簽名）；（5）工程質量、監理報告；

（6）縣級以上相關主管部門對堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質量的檢測、驗收及工程質量等級評定報告；

13（7）圖件包括：a.項目竣工圖（比例尺不小于1/2000）；b.項目區位置圖；c.項目實施前土地利用現狀實測圖（比例尺不小于1/2000）；

（8）表冊包括：a.《土地開發整理項目經費收支情況表》；b.《土地開發整理前后土地利用結構變化情況表》；（9）提交有資質的單位出具的《項目資金審計報告》。2．驗收附件材料

（1）項目可行性研究報告（附論證意見）；（2）監理單位提供的監理日志；

（3）項目實施前的土地權屬證明材料（《集體土地所有權證》復印件，加蓋縣級土地登記專用章）和村民意見（需2/3以上村民同意）；

（4）項目實施前土地利用現狀圖和實施完成后項目竣工圖測量報告（《竣工圖測量報告》需附圖斑面積表、原土地利用現狀與竣工后現狀各圖斑地類面積變化流向表以及測量單位資質證書）；

（5）項目實施前土地利用現狀資料（復印件，加蓋縣級國土資源管理部門確認章）包括：a.項目實施兩年前所涉及 14 圖斑土地利用現狀圖（標準分幅，1/10000）；b.項目實施兩年前所涉及圖斑和登記臺帳表；

（6）項目實施前、后土地利用影像資料；（7）項目規劃設計資料、圖件；（8）項目預算文本、表格；

（9）項目規劃設計變更資料及其批復意見；（10）項目招投標資料（復印件，正副本各一套）；（11）項目施工合同（復印件，正副本各一套）；（12）項目公告公示資料；（13）資金來源證明；

（14）項目立項申請及批復文件；（15）整改意見及整改報告。

第三十五條 出現下列情況之一的，不予驗收合格。

（一）出現截留、挪用、擠占、套取項目資金的；

（二）土地整治規模及新增耕地面積未達到批復面積的；

（三）主要工程質量、數量、規格達不到設計和規范要求的；

（四）施工、監理、竣工報告等資料內容相互矛盾，不能正確反映項目施工完成情況的。

第三十六條 項目竣工驗收后，項目承擔單位要針對驗收組提出的意見制定合理可行的整改方案，及時整改到位，形成書面材料上報。

第六章 后期管護

第三十七條 項目竣工驗收合格后，要按照經批準的“土地權屬調整方案”，公平、合理地分配土地權益，并重新確定土地所有權、使用權、承包經營權。項目承擔單位要及時與項目所在村組簽訂工程移交和管護合同，落實好管護主體和管護責任。

第三十八條 管護單位要制定管護制度，明確管護資金來源，責任落實到人，確保項目建設發揮長期效益。第三十九條 各鄉鎮政府、街道辦事處要對整理復墾開發后的耕地加強后期管護，堅決杜絕“重建輕管”現象，對已完工驗收項目必須督促農民盡快耕種，防止拋荒，不準占用項目新增耕地植樹造林，發展林果業和養殖業。

第七章 資金管理

第四十條 項目資金實行“三專管理”，即專人管理、專戶儲存、專帳核算。資金主要來源于用地單位上繳的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、政府提取的用于土地開發的資金和使用城鄉建設用地增減掛鉤指標的經營性用地形成的政府純收益部分。

第四十一條 經批準立項的土地開發整理項目，項目開工前由市政府按預期指標收購金額的30%從耕地開墾費專戶中向實施項目的鄉鎮政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據省、鄭州市驗收合格文件，經市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉鎮政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據省、鄭州市驗收合格文件，經市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付）；對空心村、磚瓦窯場、廢棄廠礦等老建設用地的復墾整理增減掛鉤項目或土地綜合整治項目，復墾整理的面積與安置區占用耕地面積折抵后才能作為增減掛鉤指標。實行增減掛鉤指標有償使用，增減掛鉤項目開工前由市政府按預期指標收購金額的30%向實施項目的鄉鎮政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據省、鄭州市驗收合格文件，經財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉鎮政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據省、鄭州市驗收合格文件，經市財政、國土資源部門審核 后全額予以撥付）。項目資金要專款專用、單獨核算、超支不補、任何單位和個人不得截留、挪用或擠占；會計科目使用要規范，開支要合理，嚴禁大額現金支出，白條入賬等。第四十二條 市政府向各鄉鎮政府、街道辦事處撥付的收購指標資金，大部分要按照“反哺農村”的原則，投入到農民村莊拆遷補償、新農村建設、農村公益設施建設、中低產田改造、生產道路、安全飲水等基礎設施建設中。第四十三條 報賬憑證監督管理。項目承擔單位在辦理報賬時，必須嚴格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出規定使用范圍的憑證，不予報賬。

第四十四條 市整治辦公室、財政部門、項目承擔單位要建立健全監督制約機制，共同做好報賬工作，并積極配合審計部門進行資金檢查審計。

第八章 指標管理

第四十五條 建立儲備庫，各鄉鎮政府、街道辦事處經驗收入庫的指標由市政府統一管理，實施獎懲。

第四十六條 對納入補充耕地指標儲備庫的土地開發整理項目新增耕地指標，市政府按10000元/畝進行收購（需扣除項目總投資費用）。

第四十七條 對納入增減掛鉤指標儲備庫的增減掛鉤指標，市政府按20000元/畝予以收購。

第四十八條 對沒有占補平衡指標或完不成市政府下達目標任務的鄉鎮政府、街道辦事處，報批建設用地項目時，所需占補平衡和建設用地指標由鄉鎮政府、街道辦事處另外按10000元/畝從市儲備庫中購買。

第四十九條 對增減掛鉤項目中復墾整理面積與安置（安置指建新農村安置群眾）面積相當的，由鄉鎮政府、街道辦事處申報增減掛鉤項目后自籌資金對拆舊區進行復墾，市政府不再予以補貼；復墾整理面積與安置和鄉鎮政府、街道辦事處自掛建新（建新指新上的工業項目）面積相當的，由鄉鎮政府、街道辦事處自籌資金對拆舊區復墾，市政府依據省、鄭州市驗收文件對建新面積按10000元/畝對鄉鎮政府、街道辦事處予以補貼。建新安置必須拆舊，不申報項目造成違法占地的，從嚴追究鄉鎮政府、街道辦事處有關人員的責任；土地綜合整治項目中涉及其他相關部門的投資由市政府統一協調解決；建設項目用地時，無補充耕地指標或增減掛鉤指標的鄉鎮政府、街道辦事處，按10000元/畝從市 儲備庫中購買。各鄉鎮政府、街道辦事處用本轄區內的掛鉤指標建新的，原則上只能使用50%，另外的50%由市政府統一管理。

第九章 檔案管理

第五十條 項目檔案是指從項目前期工作、實施管理、竣工驗收到交付使用等各階段所形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像和電子信息等不同形式的歷史記錄。第五十一條 市國土資源局土地整理中心為項目檔案管理單位。檔案管理單位應將項目檔案統一進行管理，并按照有關要求，及時進行檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔工作并登記造冊。

第五十二條 項目承擔單位對項目檔案工作負總責，項目竣工驗收合格后，須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管、移交工作，并加強對參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導。

第五十三條 項目檔案的保管期限為永久保管。整個項目的歸檔工作應在工程竣工驗收后一個月內完成。項目檔案的查閱執行檔案管理制度。

第十章 監督檢查

第五十四條 市整治辦公室要建立監督檢查制度，組織對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行定期或不定期監督檢查，及時研究解決項目實施中出現的重大問題。

第五十五條 項目承擔單位應主動接受上級部門的檢查，如實反映情況，提供所需資料。項目立項批準、招投標簽訂合同、竣工驗收等重要階段必須到紀檢監察部門備案。第五十六條 任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷及有關問題有權檢舉、控告、投訴。第五十七條 對弄虛做假或不按規劃設計的進度和質量要求施工、違規違紀使用資金的項目承擔單位將按國家有關規定給予處罰。

第五十八條 建立項目責任追究制度。項目承擔單位負總責，具體抓好各項工作的落實，確保項目工程質量和資金安全。對不嚴格執行項目設計與預算、資金管理混亂、工程建設質量差的項目，或在招投標、工程監理、簽訂和執行合 同過程中違規操作的項目以及驗收不合格的項目，要追究主要責任人、直接責任人及相關人員的責任。

第五十九條一年。

第十一章 附 則

本細則自印發之日起施行，試用期暫定為22

土地開發整理項目管理辦法篇二

關于土地整理項目管理情況

專項檢查的報告

市政府：

根據《市監察局2012年執法監察工作安排意見》的部署，市監察局、國土局、財政局于8月下旬起對全市土地整理項目開展了專項檢查，重點檢查了《**市土地開發整理項目管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）印發以來土地整理項目的實施和管理情況。檢查組采用查閱財務賬冊憑證、工程建設檔案、承發包合同等資料和實地察看等方法，檢查了****等八個鎮（街道）。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市將土地開發整理工作作為政府的一項“德政工程”、農民增收的“民心工程”、農業發展的“保護工程”、經濟社會發展的“保障工程”來抓，狠抓落實，嚴格管理，取得了明顯成效。經統計，2011年1 月至2012年6月，全市共實施土地整理項目個，新增耕地面積畝，其中已完工 個，未完工 個，未實施 個；投入財政資金萬元，其中項目工程款萬元，管理經費萬元。土地開發整理工作促進了我市土地的更新換代，提高土地利用率，保護了緊缺的耕地資源和壯大了村級集體經濟。同時，新增耕地指標又能及時服務于我市總體規劃報批，為增強我市經濟快速持續發展的后勁作出了一定的貢獻。

二、檢查發現的主要問題

通過檢查發現，全市土地開發整理項目實施情況總體較好，基本能按照項目申報、工程招投標、施工管理、竣工驗收等制度規范操作，項目公告制、合同管理制、工程招標制和工程監理制“四項制度”執 1

行情況良好。但檢查中也發現項目立項申報審核把關不嚴、招投標、項目變更及資金管理等環節控制不夠到位等問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）鎮（街道）對《實施細則》精神領悟上存在偏差。2011年6月修訂出臺的《實施細則》是以實現耕地保護和占補平衡，發展農村經濟，增加農民收入為目的，在前期土地開發整理項目檢查基礎上，針對存在問題有目的性地提出管理辦法，具有很強操作性的實施細則。它的要旨集中在土地整理項目實施主體及權責的明確化和項目資金管理的明細化。但在實踐操作中，各鎮（街道）未完全理解《實施細則》的文件精神，或未真正貫徹落實。具體體現在兩方面：一各鎮（街道）普遍存在畏難情緒，未切實履行項目實施的全面管理職責，對實施過程中出現的招投標、個人操作實施項目等問題未能深度介入并有效解決；二各鎮（街道）在管理費留存上存在2000元－8000元額度不等情況，未嚴格按照《實施細則》的具體規定執行，個別鎮（街道）存在管理費擠占造田資金的現象。

（二）立項申報審核方面存在的問題。一個別項目選址不夠理想。隨著前幾年土地整理項目的大力推進，在原生產建設過程中破壞的、自然災害損毀的土地及荒草地、裸土地等可利用開發的土地資源日漸短缺，土地整理項目選址逐漸往坡度較大、植被養護較好的山上發展，違背了《實施細則》第六條規定：“申請立項的項目必須符合??低丘緩坡開發利用總體規劃，注重保護和改善生態環境，防止水土流失，嚴禁毀壞森林??”。二為了切實防止個人操作土地整理項目帶來的干部腐敗風險，《實施細則》第三條明確規定：“行政村為土地開發整理的實施單位，??不得轉嫁于施工單位及其他個人實施操作”。但在實際操作中，該問題仍未得到有效糾正。經查，部分鎮（街道）、村為了“圖工作方便”，只提取相應管理費用后，將項目轉嫁于施工

單位或個人進行實施操作，由此產生的收益也歸個人所得。由于個人操作在政策處理、收益分配過程中存在各種“三資”管理矛盾，引發了一些基層信訪件的增加。

（三）項目實施方面存在的問題。一招投標制度執行不規范，項目肢解拆分現象仍舊存在。實施主體通過肢解工程、拆分標段的辦法縮小單次招標總額，規避進入市招投標平臺公開招標。如**鎮**村的土地整理項目，被拆分成三個標段在鎮招標平臺進行招標，最終由同一施工單位中標實施。二是工程變更隨意性較大，程序不夠規范，監理工作形同虛設。檢查中發現個別項目在工程量發生重大變更的情況下，未按《**市政府投資項目工程變更暫行辦法》文件規定進行報批。如**鎮**村的土地整理項目，因征用土地過程中無法滿足村民的補償要求，將原申報新增面積5.892公頃，縮減為3.3043公頃。由于未按規定實施項目變更，工作銜接又不夠及時，導致財政部門在下撥工程款時出現超撥工程款20.0924萬元的現象。上述現象也突顯雖然目前的土地整理項目實行監理制，但監理單位的到位率缺乏監督，職責履行還未到位，部分項目的監理工作尚需強化。三后續管理和資料歸檔方面跟進不力。檢查中發現多數村未按規定在項目結余資金中提留50元/畝的新增耕地補種費和1%的工程后續管理費，后續管護責任也未得到實質性落實；另外建設單位的對項目資料不夠重視，資料存放比較分散，未按建設工程檔案管理的有關規定進行集中管理，給相關部門審計、監督等帶來難度。

三、意見建議

（一）統一思想，強化觀念。由國土部門牽頭，監察局、財政局共同參與，召開一次各鎮（街道）的農業部門負責人會議，就當前土地整理項目中存在的問題、取得的經驗和《實施細則》的要點進行有的放矢的討論、學習和總結；重點突出《實施細則》中規定的鎮（街

道）在土地整理項目中全面管理的職責、行政村作為土地整理項目實施主體的重要性和必要性、以及項目資金明細化管理的目的性；使得鎮（街道）、行政村和建筑方權責清晰，各司其職，避免三方相互爭利，順利推進土地整理項目發展，繼續壯大村級經濟，減少干部廉政風險。

（二）嚴格立項審核，加強實地勘踏。各鎮（街道）必須就土地整理項目實施流程中前2個環節——行政村向各鎮（街道）提出造田申請和各鎮（街道）初步勘踏意見，切實加大項目審核報批監管力度，應從基層組織的凝聚力、廣大村民的意向性、造田項目的可行性、環境破壞的嚴重性及是否有職業造田公司（或個人）參與操作等多個方面綜合評估，結合本鎮（街道）土地開發整理專項規劃擇優上報項目。

（三）挖掘民主監督力量，完善現有監督制度。各鎮（街道）首先應督促各項目實施村就土地整理項目資金收支情況在村級公務欄中定期、全面公開，重點對村級留存、補償政策兌現及個人承包費用作出詳細書面說明；同時為確保村級經濟收入，防止鎮（街道）和建筑承包方擠占村級留存資金，結合各鎮（街道）實際情況也可設定村最低留存標準。其次各鎮（街道）應切實承擔招投標制度執行和對監理公司考核的監管責任，杜絕肢解工程、拆分標段、監理缺位的現象。

（四）健全臺賬登記制度，落實項目后續管理。各鎮（街道）應落實專人分項目登記資金臺賬，收集立項申報、項目預（決）算編制申報、招投標監督和項目驗收等相關資料；同時監督村級工作經費和結余資金的使用管理；督促項目所在村落實項目后期管護責任和新增耕地的復綠工作。

土地開發整理項目管理辦法篇三

第二章土地整理項目管理

主要內容

一、我國土地整理項目的產生與發展

二、土地整理項目的立項管理

三、土地整理項目的實施管理

四、土地整理項目的資金管理

五、土地整理項目的權屬管理

六、土地整理項目的驗收管理

七、土地整理項目的評價

一、我國土地整理項目的產生于發展

1。1土地整理項目的產生

1。2土地整理項目的相關政策

1。3土地整理項目的類型

1.1 我國土地整理的產生

1999年2月12日，國土資源部發布《關于設立土地開發整理示范區的通知》，目的是為了積極探索土地整理的新機制，制定政策、技術、資金等措施；

并于1999年確定首批土地整理示范區20個。

國土資源部成立了專門機構——土地整理中心，負責對全國土地整理業務工作及理論技術方面的運作、指導。

1999年以后，各省（市、區）、市（地）縣（市、區）國土資源部門也相繼成立了土地整理中心。

土地整理的管理體制初步形成，在全國初步形成了完整的土地整理執行體系。

2000年，國土資源部開始啟動國家投資土地開發整理項目。

到目前為止，全國形成了省級、市（地）級、縣（市、區）級的土地整理項目，年投資上千億元。

1.2 我國土地整理的相關法規

1.2.1 相關政策

法律依據

1999年1月1日實施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第五十五跳規定。相關文件

《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發[2000]316號

《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》及幾個重要通知，國家投資土地開發整理項目正式啟動

1.2.2 技術規范

《土地開發整理規劃編制規程》（td/t1011-2000）、《土地開發整理項目規劃設計規范》（td/t1012-2000）、《土地開發整理項目驗收規程》（td/t1013-2000)

土地整理有了自己的行業標準，這標志著我國土地開發整理工作進入新的階段，成功地實現了新的歷史跨越。

1.3 土地整理項目類型

土地整理項目按照不同的分類標準，可劃分為不同的類型：

按照活動類型，可劃分為：

1、土地整理項目（包括耕地整理項目、其他農用地整理項目、農村居民點整理項目）

2、土地復墾項目

3、土地開發項目

按照投資主體的不同，可劃分為：

1、國家投資土地整理項目

2、地方投資土地整理項目

3、其他投資項目

按照投資性質不同，可劃分為：

1、重點項目

2、示范項目

3、補助項目

按照土地類型不同，可以分為：

1、農地整理項目

2、市地整理項目

重點項目：指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規模進行耕地開發的土地整理項目。

示范項目：指國家在耕地開發整理中，為完成有關土地開發整理管理與技術方面的改革、創新任務，具有示范作用的土地開發整理項目。

補助項目：指國家對特定地區耕地開發整理給予適當資金補助的土地開發整理項目。

二、土地整理項目的立項管理

1.土地整理項目立項的原則

2.土地整理項目的立項條件

3.土地整理項目的立項程序

4.土地整理項目的可研、初設和預算的編制

2.1土地整理項目立項原則

1.符合規劃原則

2、生態保護原則

3、與舊村改造和存進當地經濟發展相結合的原則

4、以新增耕地為主，有利于實現耕地占補平衡與農業可持續發展原則

5、堅持以土地整理、土地復墾為主，適度開發未利用土地原則

6、權屬明確，調整方案切實可行原則

2.2 土地整理項目的立項條件

1、重點項目

重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規模進行耕地開發的土地整理項目。

在選擇重點項目時，應在基礎條件、凈增耕地比例、建設規模等方面具備一下條件：

（1）基礎條件：項目具備土地整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或者已經一定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實擬同步規劃、同步實施；或者上樹機箱建設正在實施。

（2）凈增耕地比例

土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60%；

土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40%

土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的10%

（3）建設規模

①土地開發

丘陵地區：項目區的總面積為100-600公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片

平原地區：項目區項目區的總面積為400-2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃，片塊不超過10片。

②土地整理

丘陵地區：項目區的總面積為100-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過10片

平原地區：項目區項目區的總面積為400-2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片。

③土地復墾

丘陵地區：項目區的總面積為60-100公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片

平原地區：項目區項目區的總面積為200-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片

2、示范項目

示范項目：指國家在耕地開發整理中，為完成有關土地開發整理管理與技術方面的改革、創新任務，具有示范作用的土地開發整理項目。

（1）項目區具有土地整理所必須的道路、水、電等配套基礎設施；或者已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，你同步規劃、同步實施；或者上述幾項建設正在實施，項目具有代表性。

（2）項目所在地土地行政主管部門在土地整理有關政策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術等方面工作比較突出。

（3）新增耕地比例不低于重點項目同類比例、建設規模不高于重點項目同等類型建設規模。

3、補助項目

補助項目：指國家對特定地區耕地開發整理給予適當資金補助的土地開發整理項目。

（1）項目所在地區主要是貧困地區、少數民族地區、革命老區、受災地區。通過項目建設增加耕地面積，改善農業生產條件，發展當地經濟。國家根據項目建設需要給予適當的資金補助，其余資金由各省（市、區）根據地方各級財力自行解決。

（2）建設規模是指項目相對集中連片，丘陵地區100公頃以上，平原地區200公頃以上。

2.3 土地整理項目的立項程序

1、土地整理項目申報

根據《項目管理暫行辦法》規定，項目申報實行一年一包，每年申報時間為第四季度（各省級項目在申報時間油各省自行決定）

在收到申報有關材料后，將其列入吸納灌木申報庫

國土資源部門對所有地方申報材料，一律實行窗口辦公制度，由國土資源部門的辦公廳設窗口核收有關申報材料

2.土地整理項目的立項審查

（1）依據

國土資源部門編制項目審查、立項要點。做到公開、公平、公正

（2）審查內容

申報資料審查、現場踏勘、編制踏勘報告

（3）審查方法

限產踏勘由上一級國土資源部門負責，更具具體情況以及項目資料審查情況，進行重點踏勘或隨機抽查

3.土地整理項目的立項批復

國土資源部門在完成對申報項目的立項審查后，首先形成項目立項建議，經國土資源部門聯席會審定通過，批復立項的項目淚如某級國土資源部門的項目備選庫。

2.4 可研、初步設計和預算編制

2.4.1 編制程序

2.4.2 可行性研究審查

2.4.3 初步設計及預算審查

2.4.1編制程序

1.擬上報國土資源部申請國家投資的土地開發整理項目，應按照國土資源部的有關規定開展項目的可行性研究。生國土資源廳立項批復后，再開展項目初步設計和預算報告的編制工作。

2.省級重點、示范項目，經省國土資源廳立項通知后，開展初步設計和預算編制。補助項目編制項目實施方案。

3、項目初步設計和預算編制單位實行項目責任追究制

2.4.2 可行性研究審查

國家項目可行性研究報告由省國土資源廳組織專家評審論證通過后，向項目所在地的市國土資源局下發項目入庫通知，同時報國土資源部備案

省級項目可行性研究報告編制完成后，由項目單位提交國土資源局會同財政部門組織有關專家對報告進行評審提出評審意見，報省國土資源廳申請立項。

2.4.3 初步設計及預算審查

1.項目初步設計及預算完成后，由項目申報單位上報國土資源廳，經省廳組織相關單位審查后，提交專家審查論證

2.完成初步設計及預算的項目由省國土資源廳會同省財政廳組織專業論、審查。編制單位應按照專家的意見，對初步設計及預算進行補充修改，省國土資源廳對修改后的項目初步設計進行復審。批復

3、另外，補助項目的項目實施方案由省國土資源廳審查批準后執行

三.土地整理相聚的實施管理

1、土地開發整理項目實施管理的特點

2、土地整理項目實施管理的主要內容

3、土地開發整理項目實施管理的工作流程

4、土地整理項目實施管理的組織管理

5、土地開發整理項目實施管理的公告管理

6、土地整理項目實施管理的招投標管理

3.1 實施管理的特點

1.土地權屬復雜，使權屬管理成為必要工作和特色內容

2、風險分散且隱含，不易引起重視

3、土地開發整理項目的投資方、項目法人和受益主體往往相分離

4、項目工程的綜合性和工程呈面狀分布，管理難度大

5、土地開發整理成果分享與管護的分離性，增加了項目后期管理管護的難度

3.2 實施管理的主要內容

1.建立項目組織機構

2.項目法人管理

3、項目公告管理

4、項目招投標管理

5、工程建設監理

6、合同管理

7.采購管理

8.權屬管理

9.資金管理

10.項目監督檢查

11.信息檔案管理

12.項目竣工驗收

13.項目竣工決算

14.項目審計

15.項目后期管護

16.項目后評價

3.3 項目實施管理的工作流程

土地開發整理項目實施管理的工作流程大致上分為以下四個階段：

1.工作準備

2.工程施工

3.竣工驗收

4.后期管護

1.工作準備階段

工作準備階段包括管理工作主要有：

（1）成立組織機構（2）核實權屬現狀（3）公告（4）招投標（5）委托工程建設監理

（6）簽訂有關合同（7）編制實施方案和工作計劃（8）建立健全相關管理制度（地方自行制定的有關實施管理制度）（9）實施準備總結

2.工程施工階段

管理工作主要有

（1）項目法人或項目承擔單位建立現場辦公制度（2）項目規劃設計變更和預算調整

（3）監督檢查（4）項目實施進展情況報告（5）驗收

3.竣工驗收階段

主要管理工作有：

（1）驗收準備

（2）竣工驗收

（3）竣工決算

（4）審計

4.工程后期階段

（1）后期管護

（2）項目后評價

3.4項目實施管理的組織管理

1.土地整理項目實施管理的組織機構

土地開發整理項目實施管理的完整組織機構主要包括：負責土地開發整理項目實施管理的國家及省、地（市）。縣行政主管部門、負責項目實施的具體單位或項目法人；具體項目的施工單位、項目監理單位等

2、土地整理項目實施管理的組織形式

（1）總分包方式

（2）平行承發包方式

（3）施工聯合體

（4）施工合作體

3.5項目實施管理的公告管理

公告是用于向國內外宣布重要事項或者法定事項的公文。

土地開發整理項目公告實際上是一種專業性公告，是為了保證潛在投標人平等。便捷。準確的后去招標信息；項目的受益者可以清楚了解項目的實施進展情況，通過各種媒體手段對國家投資土地開發整理項目的各項實施內容的一種通告。

1.公告的類型

項目基本情況公告、項目招投標公告、權屬管理公告等

2.公告的手段

公開粘貼、廣播、電視盒報紙、刊物和互聯網發布等。但是發布公告的時候一定要注意發布的范圍和時效性，一定要有足夠的時間讓當地的老百姓和投標單位了解公告內容

3.公告的時效性

土地開發整理項目實施或執行前的14-28天就應進行公告。土地開發整理項目公告應注重途徑的多樣性。范圍的廣泛性，通過多種途徑對土地開發整理項目實施的有關問題進行公告

4.公告的基本程序

有項目法人或承擔單位按照規定的內容、期限。方式、范圍等發布項目公告；并負責對公眾提出的有關問題及反映的情況進行解答

3.6 項目實施管理的招投標管理

1.土地整理招投標的作用意義

土地整理項目實行招投標，可以擇優選定設計、施工、監理單位；控制工期，確保工程質量量，降低工程造價，提高經濟效益，健全市場競爭機制，對退工項目規范化管理，確保項目順利實施具有重要意義。

2.土地整理項目招投標的基本程序

招標、投標、開標、評標與定標、決標成立等階段。

招投標工作原則上有項目法人負責組織，國土資源管理部門知道、監督

土地開發整理項目管理辦法篇四

索 引 號：00021892-3/2009-00172 主題分類：土地

發布機構：省國土資源廳 發文日期：2009年02月18日

名 稱：河北省國土資源廳關于印發《河北省土地開發整理項目管理實施細則》的通知 文 號：冀國土資發〔2007〕13號 主 題 詞：

河北省國土資源廳關于印發《河北省土地開發整理

項目管理實施細則》的通知

冀國土資發?2007?13號

各設區市國土資源局，各縣（市、區）國土資源局：

《河北省土地開發整理項目管理實施細則》已經廳黨組會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年十月二十三日

河北省土地開發整理項目管理實施細則

第一章 總

則

第一條 為使土地開發整理項目管理更加規范、便捷、公開，根據《河北省土地開發整理管理辦法》，制定本細則。

第二條 進行省級投資土地開發整理項目庫和省級耕地占補平衡項目庫的土地開發整理項目（以下簡稱“項目”）管理適用本細則。

土地開發整理項目管理辦法篇五

淄博市耕地開墾費征繳使用管理暫行辦法

市政財務

市國土資源局

第一條

為進一步加強和規范耕地開墾費的征繳使用管理，確保耕地占補平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、等法律、法規和有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市范圍內的耕地開墾費征繳使用管理適用本辦法。

第三條

非農業建設占用耕地的各級政府、農村集體經濟組織和建設單位(一下簡稱繳納義務人)，按照“占一步

一、先補后占、占補平衡”的原則，依照本辦法繳納耕地開墾費。

第四條

耕地開墾費由市財政局負責征繳管理，市國土資源局負責具體執收。耕地開墾費在辦理農用地轉用或土地征收手續時征繳，作為耕地占補平衡專項資金，其收支金額納入財政預算管理。

未按照本辦法足額繳納耕地開墾費的，市國土資源局不予辦理建設用地報批手續。

第五條

為落實土地利用總體規劃和建設用地計劃，需辦理農用地轉用審批手續占用耕地，以及占用納入耕地管理的園地、林地等地類的非農業建設項目用地，均應繳納耕地開墾費。第六條

耕地開墾費的征繳標準: 根據非農業建設項目占用耕地所處區域位置及地類的不同按15000-20000元/畝的標準執行。

第七條

耕地開墾費通過預繳方式進行征繳。繳納義務人在申請辦理農用地轉用報批手續時，將預繳的耕地開墾費繳入財政指定專戶，持繳款憑據辦理用地報批手續。

非農業建筑用地項目經上級國土資源行政主管部門審批通過后，預繳的耕地開墾費正式繳入市財政專戶。

非農業建筑用地項目未能通過審批的，用地報件退件時間退還預繳的耕地開墾費。

第八條

耕地開墾費屬行政事業性收費，使用省財政廳統一印制的山東省非稅收入收款收據，通過“山東省非稅收入征收管理系統”繳入國庫，實行票據分離、“收支兩條線”管理。

第九條

耕地開墾費專項用于全市耕地占補平衡補充耕地，主要包括以下項目:(一)各類耕地占補平衡土地整理項目組織、實施、驗收；(二)全市范圍內跨區縣有償調劑占補平衡補充耕地指標；(三)購買并儲備耕地占補平衡補充耕地指標；

(四)各類土地整理項目篩選、踏勘、勘測、立項、檢查、管理、報備入庫等；

(五)全市范圍內土地后備資源的調查、調研、評價以及土地整理專項規劃、計劃編制、可行性研究等；(六)落實耕地占補平衡所需文本圖件、設備購置、人員培訓、數據庫的建立及維護等相關業務。

第十條

耕地開墾費使用辦理程序:(一)耕地占補平衡土地整理項目，實行項目申報制。由市土地整理機構根據土地利用計劃和補充耕地計劃組織區縣進行項目申報，并建立項目庫。每年根據耕地開墾費收繳情況，從項目庫中擇優選擇項目，經市國土資源局和市財政局審核確定后立項。項目立項后，市財政局按項目建設進度撥付資金。

(二)全市范圍內跨區縣有償調劑占補平衡補充耕地指標項目，由市土地整理機構根據土地利用計劃和市政府關于易地代保基本農田補充耕地和置換建設用地的有關規定，提出申請，經市國土資源局審核，市財政局審定后撥付資金。

(三)其他情況使用耕地開墾費項目，由市土地整理機構根據項目實施支出預算提出申請，經市國土資源局共同審定后撥付資金。

第十一條

實施耕地開墾費征繳及相關管理工作所需的業務經費，主要有耕地開墾費征繳、土地整理項目研究、勘測、管理和后備資源調查、專項規劃編制、檢查驗收、項目庫和耕地儲備庫建立及維護、專項業務軟件開發利用、耕地保護、人員培訓、設備購置、經驗交流、技術推廣等業務支出，由市財政局按耕地開墾費收入總額的5%以內予以安排，由市土地整理機構編制項目經費預算申請，經市財政局審定后撥付。第十二條

耕地開墾費收支實行單獨核算。市土地整理機構應建立、健全項目會計核算制度和內部稽核制度，對 項目資金實行全過程監管，主動接受上級主管部門和市審計部門對項目資金管理使用情況的監督檢查。

第十三條

市財政局和市國土資源局負責對耕地開墾費征繳、項目實施和資金使用進行指導、監督和檢查。

第十四條

任何單位和個人不得以任何理由減免、擠占、挪用耕地開墾費。

第十五條

貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費的，接國家有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條

本辦法由市財政局、市國土資源局負責解釋。第十七條

本辦法自印發之日起施行。

淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法

市財政局 市國土資源局

第一章 總 則

第一條

為進一步加強市級土地整理復墾開發項目資金監管，提高資金使用效益，根據《預算法》、《土地管理法》和省財政廳、省國土資源廳《山東省省級土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法》等相關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法使用于市級土地整理復墾開發項目資金（以下簡稱項目資金）管理，項目類型包括市級“占補平衡”重點項目、示范項目和補助項目，基本農田整理項目等。

第三條

項目資金來源包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、從土地出讓金中提取的農業土地開發部分和其他可用于土地整理復墾開發的資金。

第四條

市財政局、市國土資源局共同負責項目資金的管理與監督，對項目預算編制、預算執行、資金使用等情況進行監督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復墾開發項目承擔單位（一下簡稱項目承擔單位），負責選擇和運作各類土地整理項目，籌集、管理、使用項目資金等工作；各區縣土地整理中心為土地整理復墾開發項目實施單位（一下簡稱項目實施單位），具體負責項目資金管理、使用、結算等工作。

第二章

資金管理

第五條

項目資金屬財政專項資金，實行“單獨核算、專款專用”。由市財政和項目承擔單位分別設立轉賬進行核算，確保資金專項用于土地整理復墾開發項目。

第六條

項目資金按項目類型，實行分級負擔。“占補平衡”重點項目、示范項目和基本農田整理項目市級全額投資；補助項目根據項目所在區域位置按補助標準市級部分投資，資金缺口部分，由項目所在區縣負責配套；其他土地整理項目根據項目類型確定項目投資主體后分級負擔。

第七條

項目資金實行預、決算管理。項目承擔單位根據項目資金收入預算和財政預算編制要求，按照“以收定支、略有節余”的原則，鞥據項目庫項目情況，負責編報市級土地整理復墾開發項目投資計劃和項目用款申請，報市國土資源局和市財政局審批。審批通過的，由市財政局、市國土資源局負責組織對預算編制進行專家評審。對符合投資計劃要求的，由市財政局下達預算并撥付資金。

第八條

土地整理復墾開發項目竣工后，項目實施單位編制土地整理開發項目預算決算報告，又有自制的會計師事務所對該項目全部資金使用情況進行審計，經項目承擔單位審核后，報市國土資源局、市財政局審批。

項目預算一經確定，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意調整；如遇特殊情況確需調整的，安苑項目預算申報程序履行報批手續。

第三章

資金撥付

第九條

項目資金實行逐步撥付方式。市投資土地整理復墾開發項目計劃和預算下達后，按照“誰主管、誰負責”的原則，項目資金有財政局以專管形式撥付給項目承擔單位，項目承擔單位根據項目建設進度向項目實施單位撥付資金。

第十條

項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，項目資金的撥付，必須控制在項目預算范圍內，不辦理無預算、無計劃、無申請的撥款。

第十一條

項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據項目規劃設計、預算及工程施工進度，按照現行預算內資金用款計劃管理方式編報項目用款申請，持項目實施單位資金使用情況和工程監理報告，竟是國土資源局審核后，報市財政局審批。市財政局審核通過后按有關規定撥付項目資金。

第十二條

項目資金嚴格按下大的項目預算和項目進度分期分批辦理撥付。項目竣工驗收前，撥付的資金不超過項目資金總額的80%，其余資金貸項目竣工驗收合格后一次性撥付。

第十三條

年終未完工項目的資金結余，可結轉下繼續使用。項目竣工驗收后的結余資金，按原資金撥付渠道收回。

第十四條

項目因不可抗拒力等原因而終止，應由項目承擔單位提出申請，市財政局會同市國土資源局負責對項目實施單位的資金使用情況及時進行清算。項目承擔單位應積極配合，清算后的剩余資金或因項目調整而結余的資金，按原資金撥付渠道收回。

第四章

資金使用

第十五條

項目資金使用范圍：組織、實施、管理土地整理復墾開發項目發生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設備費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費等。

（一）前期工作費，是指土地整理復墾開發項目在工程施工前所發生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目規劃設計及預算編制費、項目招標費、中單工程規劃編制費等。

（二）拆遷補償費，是指土地開發整理項目實施過程中需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發生的適當補償費用。

（三）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利設施建設和修建田間道路等各項土地整理復墾開發工程發生的支出，包括直接費、間接費、利潤和稅金。

直接費有直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費、材料費和施工機械使用費；措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費、施工輔助費和特殊地區措施費。間接費有企業管理費、規費組成。

利潤是指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。

稅金是指按國家稅法規定應計入工程造價內的營業稅、城鄉維護建設稅、教育費附加等。

（四）設備費，有設備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費構成。

（五）工程監理費，是指項目承擔單位委托具有成功監理資質 的單位，按國家有關規定進行全過程的監督與管理所發生的費用。

(六)竣工驗收費，是指土地開發整理工程完成后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費，開發整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志的設定費等。

(七)業主管理費，是指項目承擔單位為組織、管理項目所發生的各項管理性支出，主要包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費等。

(八)不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害或設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。

第十六條 各項費用應在規定比例之內據實列支。前期工程費不超過工程施工費的5%，工程監理費不超過工程施工費的1.5%，竣工驗收費不超過工程施工費的2%，業主管理費不超過工程施工費、前期工作費、工程監理費、竣工驗收費之和的2%，不可預見費不超過工程施工費、設備費、其他費用之和的2%。項目總投資額過小，各項費用按規定比例確實不足以支付項目實際支出的，由項目承擔單位核實并提出追加資金申請，報市財政局審批撥付。

第十七條

利息收入應納入項目資金核算，用于項目支出。第十八條

項目資金按項目進行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實施和管理土地整理復墾開發項目所發生的各項成本、費用支出。

第十九條

項目資金不得用于購建與土地開發整理項目無關的固定資產（項目配套設備的賂置除外）和無形資產，不得用于對外投資，支付滯納金、弱款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

用項目資金購置與土地開發整理項目配套的設備，按固定資產進行管理，設備費應嚴格控制，設備購置應符合政府采購有關規定；項目竣工后，應與項目所在鄉鎮、村簽定相關購置設備移交管護協議。

第二十條 市級用于項目審查、踏勘、勘測、立項、檢查以及后備資源調研、專項規劃制定等工作所發生曲支出，由市財改局從專頊資金中單獨安排，不列入單項項目投資成本。具體使用時，由市土地整理中心按工作量提出使用計劃，報市國土資源局、市財政局審批。

第二十一條 土地整理復墾開發項目竣工后，項目實施單位應及時向市國土資源各分（縣）局提出初驗申請，國土資源各分（縣）局組織初驗，初驗通過后向市國土資源局、市財政局申請終驗。市土地整理中心配合市國土資源局、市財政局組織實施終驗，驗收合格的項目，審國土資源局下達驗收批復文件，市財政局撥付剩余項目資金。

第五章 監督檢查

第二十二條 市財政局、市國土資源局應加強對項目資金使用的監督管理，及時了解掌握資金到位、使用效果和工程建設進展情況，發現問題及時糾正。對存在工程質量不達標、挪用工程款、長期滯留資金和預決算及合同管理混亂等問題的項目，可停止撥款，并督促相關單位限期整改。

第二十三條 項目竣工后半年內，未組織決算編報和提出驗收申請的，下不再安排承擔土地整理復墾開發項目。

第二十四條 項目承擔單位和實施單位應主動接收市財政局、市國土資源局的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十五條 項目實施單位應做好相關資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準確、真是的反應和記錄項目情況。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由財政局、市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行。

主題詞：財政 土地 資金 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區。

各民主黨派市委。淄博市

人

民

政

府

辦

公

廳

2010年12月7日印發

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