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知識產權 法律援助篇一

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在反饋意見的基礎上，進一步檢查論文修改情景，對論文格式，語言表達，資料呈現以及數學教育專業術語的提法等給出修改提議。

畢業論文指導記錄(六)：

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知識產權 法律援助篇二

為進一步整合優化行政執法資源，在總結我省綜合行政執法試點工作基礎上，探索創立“多規合一”框架下的綜合行政執法體制，現就深化行政執法體制改革，推進市縣綜合行政執法提出如下意見：

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實省委六屆五次、七次、八次、九次全會精神，圍繞全面建設法治海南戰略部署，以推動行政執法重心下移，規范執法主體，優化執法資源為主要內容，全面推進綜合行政執法，著力構建權責統一、權威高效的行政執法體制，提升政府治理能力，為海南實現科學發展、綠色崛起提供體制機制保障。

(二)基本原則。堅持屬地管理，權責統一。理順行政執法層級關系，減少執法層次，省級部門一般不承擔具體執法任務，主要負責制定執法標準、執法監督，組織查處重大案件，協調跨區域執法，不再新設具有獨立法人資格的執法隊伍，執法權逐步下沉基層，實行屬地管理。市縣政府主要負責具體執法工作，強化綜合行政執法管理職能。實行綜合行政執法體制后，監管主體責任由市縣政府承擔，日常監管職責由綜合行政執法部門、行業主管部門共同負責。

堅持因地制宜、分類施策。從實際出發找準改革方向，處理好頂層設計與鼓勵基層探索創新的關系，處理好城鄉區別對待的關系，處理好各領域特殊性和普遍性的關系，增強改革針對性和實用性。

堅持科學設置、精簡高效。綜合行政執法體制改革立足不增加編制，不突破機構限額，按照精簡、統一、效能原則，整合優化行政執法資源，科學設置綜合執法機構，立足管好城鎮，逐步覆蓋村居，構建城鄉統籌的執法體系。

堅持統籌協調、積極穩妥。將綜合行政執法工作與政府職能轉變和機構改革、“多規合一”改革試點、事業單位分類改革有機結合起來，既要積極推進、又要扎實穩妥。

(三)任務目標。到2017年年底，各市縣建立適應“多規合一”、城市管理以及其他重點領域監管要求的綜合行政執法體制，構建科學完備的綜合配套機制，實現綜合行政執法機構和政府職能部門職責邊界清晰，行政執法體系集約高效、運作協調、規范有序的目標。

適應“多規合一”改革試點需要，從加強重點領域和關鍵環節監管實際出發，分類推進跨領域綜合行政執法、海洋綜合行政執法、領域內綜合行政執法，建立陸地、海洋統籌銜接的綜合行政執法體系。

(一)跨領域綜合行政執法。圍繞“多規合一”管控和城市管理，相對集中專業要求適宜，在基層發生頻率較高、與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復執法問題較為突出的行政處罰職權，納入市縣跨領域綜合行政執法范圍。

在“多規合一”管控方面，落實《海南省總體規劃(空間類2015—2030)》關于加強各類生態空間和開發空間管控的要求，市縣政府各職能部門管控主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、林地保護和利用規劃涉及的行政處罰權集中到市縣跨領域綜合行政執法部門，主要包括：

1.國土部門對非法轉讓、占用使用、破壞土地資源，違法勘查、開采、破壞、轉讓礦產資源等國土資源違法行為的行政處罰權;

2.住房城鄉xxx門對城鄉違法建設，以及開發建設活動違法侵占、破壞風景名勝、歷史文化空間資源的行政處罰權;

3.林業部門對違法使用林地、濕地、盜伐濫伐毀壞林木(包括海防林)、違法使用野外用火等破壞林地保護空間的行政處罰權(限自然保護區、森林公園以外的區域行使);

4.水務部門對違法侵占、破壞江河、湖泊、水庫、水土保持等空間的處罰權，以及對違法取用地表水、地下水、地熱水、礦泉水，河道非法采砂等的行政處罰權;

5.水務、生態環境保護部門對在飲用水源地非法設置、改建排污口，非法進行項目建設、生產生活等破壞、污染飲用水源地保護空間的行政處罰權;

6.生態環境保護部門對非法設置固體廢棄物傾倒、堆放、儲存場所、設施，侵占、破壞、污染土地、林地、農田、江河湖泊、風景名勝區等空間資源的行政處罰權。

7.住房城鄉建設、交通運輸等部門對侵占、破壞城市綠地空間、城市道路交通設施空間、市政設施空間、城市地下空間，以及燃氣、電力、通訊、公路等基礎設施空間廊道的行政處罰權。

在城市管理方面，落實《xxx中央xxx關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發﹝2015﹞37號)的部署，相對集中以下處罰權到市縣跨領域綜合行政執法部門，主要包括：

1.住房城鄉建設、水務、園林、林業部門對妨害城鎮園林綠化、名木古樹、市政公用設施(含城鄉供水、排水設施設備)等市政管理的行政處罰權;

2.住房城鄉建設、交通運輸部門對妨害道路、公路、橋梁等城鎮交通管理的行政處罰權;

3.住房城鄉xxx門對妨害城鎮市容環境衛生的行政處罰權，生態環境保護部門對社會生活噪聲、建筑施工裝修噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務業油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、銷售煤炭水泥石灰、運輸裝卸等煙塵和惡臭污染的行政處罰權;

4.生態環境保護部門對非法向城市水體排放、傾倒工業廢渣等污染物，在城市道路、臨街公共場所從事車輛維修、清洗，以及規模化以下禽畜養殖污染環境的行政處罰權;

5.工商部門對戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權;

6.食品藥品監管部門對戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

(二)海洋綜合行政執法。落實《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》關于加強海域海洋功能區規劃管理，保護重要海洋生態資源的要求，彌補有關部門因缺乏海洋執法裝備而出現的監管空白，在海洋與漁業領域現有全部行政處罰權的基礎上，集中下列涉海處罰事項至省、沿海市縣海洋與漁業部門：

1.國土部門對非法占用、破壞土地資源(限無人島內行使)，非法勘探、開采、破壞海洋礦產資源涉及的行政處罰權;

2.旅游部門對非法開展海上觀光旅游涉及的行政處罰權。

文體、交通運輸、生態環境保護等部門的涉海行政處罰權，及水務部門對非法向外省出售河砂的行政處罰權，先開展聯合執法，待條件成熟后再分類予以整合。

三沙市適當擴大海洋綜合行政執法范圍，可集中以下十個方面法律、法規、規章設定的處罰職權：涉海規劃、涉海工程建設、涉海生態環境保護、涉海文體旅游(含文物保護)、涉海國土資源、涉海安全生產、港航運輸、漁業漁政、灘涂圍墾、海域海島管理。其他陸地方面的行政處罰權，也集中至綜合行政執法部門行使，探索海陸統籌的綜合行政執法。

(三)領域內綜合行政執法。除納入跨領域綜合行政執法、海洋綜合行政執法的執法事項外，鼓勵各市縣整合其他職能、執法內容、執法方式相近的執法資源，實行領域內綜合行政執法。其中：文化、衛生計生、商務領域內綜合行政執法分別按照中《央辦公廳xxx辦公廳關于進一步深化文化市場綜合行政執法改革的意見》(中辦發﹝2016﹞20號)，國家衛生計生委、中央編辦等6部委辦局《關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見》(國衛監督發﹝2015﹞91號)，《商務部中央編辦關于商務綜合行政執法體制改革試點工作的指導意見》(商秩發﹝2015﹞499號)部署執行;旅游、住房城鄉建設、交通運輸、農業、林業、水務等領域開展領域內綜合行政執法事宜，由省業務主管部門會商省編辦、省xxx提出方案，報請省政府同意后實施。

(四)嚴格實行目錄管理。省編辦、省海洋與漁業廳、省xxx會商省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省林業廳、省生態環境保護廳、省工商局、省食品藥品xxx等相關部門，研究梳理上述劃定范圍對應的具體行政處罰權，于本意見印發后1個月內編制《市縣跨領域綜合行政執法基本目錄》《海洋綜合行政執法基本目錄》，報請省政府同意后下發市縣政府，作為市縣跨領域綜合行政執法、海洋綜合執法基本范圍。目錄實行動態管理，市縣政府、省級相關業務主管部門可根據實際情況，提出目錄調整建議，由省編辦會商省xxx提出意見，報省政府同意后調整。

相對統一綜合行政執法范圍的同時，兼顧好各市縣的實際需要。?？谑小⑷齺喪?、儋州市相應提高要求，可適當集中基本目錄范圍以外的事項，納入跨領域綜合執法;其他市縣對執法力量相對薄弱、專業要求適宜，但不在基本目錄范圍內的處罰權，經會商省級業務主管部門同意后，可納入跨領域綜合行政執法范圍。各市縣政府應就此類處罰權編制目錄，并報省級業務主管部門備案。垂管部門保留的基本目錄外的行政執法職權原則上不納入綜合行政執法范圍，通過加強聯合執法理順關系。

跨領域綜合行政執法、海洋綜合行政執法集中行政處罰權的同時，履行相應的行政檢查權、強制措施權，但涉及吊銷執照、許可證、停產停業等資格資質的處罰事項，及追繳賠償、代履行等非行政處罰事項仍由審批或主管部門決定。涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰職權，不列入綜合行政執法范圍，行政強制執行權依照法律規定執行。

各市縣政府根據劃定的綜合行政執法范圍，按照精簡、統一、效能原則，整合行政執法職責和機構，保持行政執法力量相對穩定，確保一線執法需要。省、市縣相關部門劃轉行政處罰職權的同時，相應劃轉編制，加強綜合行政執法工作。綜合行政執法體制改革立足不增加執法隊伍數量，不新增人員編制。確需增編的，在市縣編制總額內調劑解決。

(一)組建跨領域綜合行政執法部門。各市縣政府組建綜合行政執法部門，作為市縣政府工作部門，承擔跨領域綜合行政執法工作，歸口省住房城鄉建設廳業務指導。新組建或調整的市縣綜合行政執法部門，不得突破中央和省規定的政府機構限額，機構限額已滿的市縣，按照建一撤一的辦法設置,其內設機構實行綜合設置，可下轄若干直屬執法隊伍負責日常執法工作。市縣綜合行政執法部門按照相對集中、重心下移、城鄉覆蓋的原則，根據轄區面積、人口和執法任務量等因素，在鄉鎮(街道)、開發區(園區)設置派駐執法機構，并加強對各派駐機構的日常管理，定期開展效能評估，合理調配人員力量，確保隊伍相對穩定。

市縣綜合行政執法部門依法獨立行使有關行政執法職權，并承擔相應法律責任。行政處罰職權劃轉市縣綜合行政執法部門后，相關職能部門(包括法律法規授權組織)不再行使已劃轉的行政處罰職權;仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未做出處罰決定的，按照有關規定移交綜合行政執法部門依法做出決定。

(二)建立海洋綜合行政執法機構。全省海洋綜合行政執法工作歸口省海洋與漁業廳業務指導。各沿海市縣政府整合涉海行政執法力量，建立海洋綜合行政執法局，在市縣海洋與漁業局掛牌，負責海洋綜合行政執法工作。省海洋與漁業廳要根據各沿海市縣海洋執法裝備水平和執法人員總體素質等因素，統籌協調好執法工作，防止出現監管空白。

實行海洋綜合行政執法后，相關職能部門(包括法律法規授權組織)不再行使已劃轉的行政處罰職權;仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未作出處罰決定的，按照有關規定移交海洋綜合行政執法部門依法作出決定。

(三)整合領域內執法隊伍。實行領域內綜合行政執法的，要整合相關執法隊伍。領域內多支執法隊伍整合為一支，由行業主管部門管理。領域內沒有執法機構，確需設立執法隊伍的，應當從嚴從緊控制。

按本指導意見開展職責整合后，執法任務大幅減少、執xxx能明顯弱化的，執法隊伍原則上予以整合或撤銷，相關執法職責轉由業務主管部門或跨領域綜合行政執法部門承擔。各市縣要以實行綜合行政執法體制改革為契機，減少執法隊伍種類，不斷優化職責、機構配置，解決多頭執法、力量分散問題，提高行政執法效率。

(四)加強執法隊伍建設。建立健全執法隊伍管理制度，注重選拔政治素質好、業務能力強、作風過硬、善于開展群眾工作的干部充實到綜合行政執法部門，推動綜合行政執法部門與業務主管部門領導和業務骨干雙向交流任職。加強執法人員綜合業務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，省住房城鄉建設廳、省海洋與漁業廳、省xxx在省綜合行政執法工作聯席會議制度框架內，會同各相關業務主管部門通過開展聯合培訓、聯合檢查、聯合業務指導等方式，加強對市縣行政職能部門和綜合行政執法部門的指導。適時統一全省綜合行政執法人員制式服裝和標志標識，推進規范化管理，樹立綜合行政執法部門良好形象。

在建立健全行政執法協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度的前提下，城市管理行政執法任務較重的市縣可適當配置行政執法協管人員。從嚴核定協管人員員額，定期評估清理，逐年遞減人員規模。嚴格規范管理協管人員，協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、勸阻違法行為等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。

建立科學高效的綜合配套機制是推進綜合行政執法體制改革的重要環節，各市縣政府采取有效措施，省直各相關部門加強指導，用完備的綜合配套機制驅動綜合行政執法體制改革，提高改革的疊加效應。

(一)建立統籌領導機制。省、市縣政府建立綜合行政執法工作聯席會議制度，統籌推進綜合行政執法體制改革有關重大決策部署，協調解決改革中面臨的體制機制問題。其中：機構編制部門具體負責綜合行政執法體制機制改革;住房城鄉xxx門、海洋與漁業部門分別負責擬定跨領域綜合行政執法、海洋綜合行政執法法規、政策和規范性文件，監督指導綜合行政執法工作;法制部門負責綜合行政執法部門人員培訓、行政執法資格考試認證，開展執法監督;各成員單位在各自權責范圍內開展監督指導，處理好有關綜合執法行政復議、行政訴訟應訴等工作。

綜合行政執法體制改革期間，聯席會議辦公室設在機構編制部門，機構編制部門負責人兼任辦公室主任;體制改革任務基本完成后，調整至住房城鄉xxx門，由住房城鄉建設、海洋與漁業部門負責人兼任主任。省、市縣綜合行政執法工作聯席會議建立定期或不定期會商制度，協調解決改革中面臨的突出矛盾，評估綜合行政執法體制改革情況，總結推廣有關經驗。

(二)編制權責清單。結合權責清單編制工作，合理劃分業務主管部門與綜合行政執法部門的職責權限，以清單形式逐項劃定雙方職責邊界，厘清源頭監管、后續監管、末端執法的界限，明確監管責任。同時，向社會公布綜合行政執法主體名稱、職責權限、執法依據、執法程序、行政救濟途徑，推進陽光執法。

(三)建立協調配合機制。重點在跨領域綜合行政執法、海洋綜合行政執法建立完善協調配合機制。省相關業務部門在編制《市縣跨領域綜合行政執法基本目錄》《海洋綜合行政執法基本目錄》的同時，就各領域劃轉的處罰職權同步起草行政執法協調配合實施意見，明確跨領域綜合行政執法、海洋綜合行政執法部門與各相關業務部門在工作會商、信息共享、聯動協作，及跨區域聯合執法等方面的總體要求、基本原則和具體措施，作為基本目錄的附件，經省政府同意后一并下發。各市縣結合自身實際，研究提出具體的落實方案或意見。

省海洋與漁業廳就省、市縣海洋綜合行政執法與文體、交通運輸、生態環境保護部門，及海事、海警、邊防、海關等中央垂直管理的涉海執法單位建立常態化聯合執法機制提出具體意見。

省、市縣規劃委員會成立后，系統總結評估各市縣經驗做法，就規劃管控督察與跨領域綜合行政執法、海洋綜合行政執法建立協調配合機制提出具體意見。

各市縣公安機關與綜合行政執法部門建立緊密的聯動機制，防止并快速處置妨礙行政執法行為。建立綜合行政執法部門與司法機關信息共享、案件移送機制，實現行政執法與刑事司法無縫對接。

(四)建立監督指導機制。各市縣政府制定綜合行政執法責任追究辦法，明確綜合行政執法責任追究的情形、方式、程序以及其他監督保障措施，建立與綜合行政執法相配套的考核評議、評查機制，暢通監督管理渠道，保證和監督行政執法人員依法履職。省、市縣業務主管部門進一步完善工作制度，加強對綜合行政執法部門的監督，及時對市縣綜合行政執法部門的錯誤行為提出糾正意見，省級業務主管部門可依法撤銷市縣綜合行政執法部門的錯誤決定。推動市縣綜合行政執法納入省級人大執法監督檢查的專項內容，最大限度防止和糾正行政不作為，杜絕不認真作為和亂作為。

(一)加強組織領導。各市縣政府要高度重視綜合行政執法體制改革工作，將其列為當前及今后一段時期的重要工作，建立健全工作機制，明確時間表、路線圖，切實將有關工作落到實處。本指導意見下發前已開展綜合行政執法試點的市縣，要按本意見精神進一步完善和規范相關工作，做好協調銜接，保證改革工作的連續性;未開展綜合行政執法的市縣，進一步加強調研，系統總結有關市縣的經驗做法，按本意見精神做好改革的總體設計，確保2017年年底前完成相關改革任務。

(二)明確工作責任。各市縣政府按本意見要求，研究制定綜合行政執法實施方案，以及相關的配套機制，主要包括以下方面：1.市縣政府綜合行政執法實施方案;2.市縣政府跨領域綜合行政執法部門、海洋綜合行政執法機構權責清單(目錄);3.市縣政府跨領域綜合行政執法、海洋綜合行政執法協調配合方案;4.市縣政府綜合行政執法責任追究辦法;5.其他必要的配套制度。

市縣政府綜合行政執法實施方案報請省政府研究同意后實施，其他各項配套文件由省編辦、省xxx組織相關業務主管部門審核，省編辦、省xxx聯合批復后實施。

(三)嚴肅工作紀律。嚴格實行罰繳分離、收支兩條線制度，行政執法罰沒收入全額上繳財政，行政執法經費由財政予以保障。嚴格執行機構編制、組織人事和財務工作紀律，特別在職責劃轉、機構和人員編制整合過程中，應按有關規定處理好人財物的劃轉、移交工作，做好文件案卷等重要資料的交接，保持執法工作的連續性和穩定性。省直各部門要從大局出發，全力支持、配合綜合行政執法工作，不得以任何形式違規干預各市縣綜合執法機構編制問題。各市縣要進一步嚴肅機構編制工作紀律，不得違規增設機構、增加編制、增配領導職數。

知識產權 法律援助篇三

應急避難場所作為抗震防災體系的重要組成部分，在防震抗震、減輕地震災害等方面發揮著重要作用。為應對突發公共事件,保護人民群眾生命安全，提高我市綜合防災減災能力，促進應急避難場所科學化、規范化建設管理，根據《防震減災法》、《突發事件應對法》、《江蘇省防震減災條例》、《防災避難場所設計規范》(gb51143-2015)等有關法律法規以及《省政府關于進一步加強防震減災工作的意見》(蘇政發〔2010〕55號)、《省政府辦公廳轉發省住房和城鄉建設廳等部門關于推進地震應急避難場所建設指導意見的通知》(蘇政辦發〔2010〕76號)精神,現就加強我市應急避難場所建設提出如下指導意見：

(一)指導思想。堅持以人為本，按照“預防為主、防御與救助相結合”的方針，遵循“統籌規劃、平災結合、綜合利用、分期實施”的原則，綜合運用各類資源和多種手段，加強應急避難場所規劃、建設和管理工作，切實提高我市綜合防災能力，最大限度地減少地震等突發災害造成的人員傷亡和財產損失。

(二)目標任務。根據《泰州市市區地震應急避難場所管理辦法》(泰政規【2015】13號)，各市(區)應及時修訂本地區城市抗震防災規劃和市區地震應急避難場所布局規劃，明確應急避難場所總體布局和建設要求，完成規劃確定的應急難場所建設任務并完善設施配套，形成以城區為主，遠近結合、設施配套、覆蓋面廣的應急避難場所體系，基本滿足城市居民避震疏散需要。

(三)合理安排項目。應急避難場所建設要充分利用現有公園、廣場綠地、學校操場、體育場館、人防工程和大型露天停車場等設施。新建、改建、擴建的公園、廣場綠地、大型停車場及學校、公共場館、建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程應同時進行應急避難場所專項設計，并與主體工程同時建設，同時驗收。已建的公園、廣場綠地、大型停車場及學校、公共場館應由市教育局、體育局、交通運輸局等部門和單位依據城市總體規劃、抗震防災專項規劃以及應急避難場所建設專項規劃確定的應急避難場所建設計劃，制定實施計劃，由所有權人或管理使用人根據實施計劃進行改造建設。

(四)嚴格建設標準。應急避難場所建設要嚴格按國家《防災避難場所設計規范》(gb51143-2015)等有關規范、標準進行設計、施工和驗收，按照規范、標準安排交通、通信、供水、

供電、排污、救護、消防、物資儲備等配套基礎設施建設。統一應急避難場所標識標準和信息系統標準，確保達到相關要求。

(五)規范建設程序。應急避難場所建設要按照規劃、選址、設計、施工、竣工驗收等工程建設程序有序實施。應急避難場所的設計施工圖應經施工圖審查機構審查合格后方可實施。項目招投標要按規定嚴格管理，施工過程要按相關法律、法規和規范進行。承擔應急避難場所設計、施工的單位，其資質等級應符合設計、施工相應資質等級要求，并按照資質等級承擔相應的設計、施工任務。應急避難場所工程竣工，由建設主管部門牽頭，應急(地震)等部門參與驗收，驗收合格后，方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

(六)制定管理制度。各市(區)政府要制定應急避難場所具體管理規定，建立應急避難場所維護管理協調機制，并指定專門部門統籌負責維護管理工作。各產權單位要保障應急避難場所平時的功能運轉與應急期的正常使用。

(七)促進綜合利用。應急避難場所管理要堅持平災結合的原則，既可供居民平時休閑、娛樂、健身和停車等使用，又能在遇到自然災害、突發事件時供居民緊急避難使用。

(八)做好維護管理。應急避難場所的維護管理按照“誰主管、誰負責”、“誰管理、誰維護”的原則，由應急避難場所所有

權人或管理使用人負責應急避難場所的日常管理工作。負責應急避難場所維護管理的責任人，應當定期或不定期的對應急避難場所及其設施設備進行養護、維修，并確保養護、維修工作的質量。

(九)抓好應急管理。發生突發性自然災害和事故災難，需要馬上疏散人員的，由市應急管理局負責啟動應急疏散預案，各市(區)政府及街道、社區按照應急避難場所疏散預案就近組織轄區內避難人員進入城市應急避難場所避難，其所涉及的城市應急避難場所隨之啟用。應急避難場所使用期間，應向進入避難場所的避難人員提供以下保障：安全的飲用水和食品、住宿裝備、供電設施、應急廁所、基本醫療救助、災情信息服務等。同時，應急避難人員必須遵守應急避難場所的各項規定，維護和保持應急避難場所及其設施安全。應急避難場所管理責任人應當做好相關衛生防疫等后續處置工作并盡快恢復場所的原有功能。

(十)落實政府責任。各市(區)政府是應急避難場所建設的責任主體，要負責制訂本地區應急避難場所布局規劃和年度建設計劃，將應急避難場所建設納入國民經濟和社會發展規劃，并采取切實措施推動建設任務的落實。學校操場、大型停車場等場地以及公共場館、校舍、建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程配套建設應急避難場所的建設資金由建設單位籌措，納入投資總額。

(十一)明確部門責任。應急避難場所建設維護工作在市政府統一領導下，由市住房和城鄉建設局牽頭負責，各市(區)政府負責本轄區應急避難場所建設維護工作。各部門職責分工如下：

1.市住建局負責協調全市應急避難場所建設維護的管理工作，負責應急避難場所建設設計審查和施工驗收，負責制訂中心城區應急避難場所項目建設計劃，負責市級建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程配套建設應急避難場所及其維護工作。由市住建局牽頭，每半年對各市(區)政府的應急避難場所建設情況進行監督檢查。各市(區)政府建設行政主管部門負責協調本行政區域內應急避難場所建設維護的管理工作。

2.市應急管理局(地震局)負責指導、編制應急疏散預案和演練，參與應急避難場所建設的技術指導，參與竣工驗收。

3.市財政局負責市級政府投資建設的應急避難場所建設維護資金、市級應急避難場所所需應急儲備資金的保障工作，各市(區)財政局根據財政體制將本級應急避難場所規劃、政府投資建設的應急避難場所建設維護資金、應急避難場所所需應急物資儲備資金納入本級財政預算，各級財政協同住建等部門積極引進社會資本參與應急避難場所建設。

4.市民政局負責對市級各應急避難場所所需基本生活救助物資進行統一儲備，并在自然災害發生時確保物資發放到位。

5.市教育局、市體育局、市交通運輸局等部門和單位負責本部門和單位所轄公園、廣場綠地、學校、體育場館、停車場的配套建設應急避難場所及其維護工作。

6.供水、通信、供電、市政等部門和單位應積極配合，保證各自系統在應急避難場所建設和投入運營后的正常運行。

(十二)強化宣傳教育。各地各有關部門要充分利用應急避難場所，加大防災減災、自救互救知識的宣傳力度，努力把應急避難場所建成開展防災減災教育的重要基地。編制居民應急避難宣傳手冊，以及疏散、引導、安置工作程序和應急避難場地功能設置手冊，讓居民了解應急避難場所布局以及所在地區應急避難場所的位置，切實提高應對突發性自然災害和事故災難的能力。

知識產權 法律援助篇四

為促進廣告監測工作的規范化、制度化，提高廣告監管工作的主動性、預見性，建立違法廣告預警機制，有效實施對廣告活動的動態監管，對廣告監測工作提出以下指導性意見：

一、廣告監測工作是廣告監管日常工作的重要內容。廣告監管機關通過監測發現違法廣告，分析廣告違法趨勢，及時提出違法廣告的社會識別預警和警示，制定監管對策措施。

廣告監管機關在制定工作計劃、部署監管工作時，應當提出全年日常監測計劃、監測專項經費及對本轄區系統監測工作的指導意見，并將廣告監測列入工作重點，作為考核工作業績的指標之一。

二、廣告監測是對個案廣告、類別廣告、全部廣告法律執行狀況進行的跟蹤檢查。

廣告監測工作包括監測數據的采集匯總、分析整理、監測信息等。

三、廣告監測工作應遵循法定、統一、科學的原則，即監測依據和標準法定，監測指標體系統一，監測數據處理加工手段方法科學，實現監測結果的準確和共享。

四、省及省以下廣告監管機關對在本轄區的廣告進行監測。

國家及省廣告監管機關根據工作需要可以進行指定監測。

在堅持日常監測的同時，廣告監管機關可以根據工作需要對一定區域、一定時期、一定媒介進行集中監測。

集中監測的對象、范圍、內容等應根據一定時期廣告監管工作形勢及重點提出意見，依工作程序確定。一經確定，即屬保密內容，任何人不得擅自透露。

五、廣告監管機關應就廣告監測工作建立、健全專門的數據采集、監測報告、監測檔案、監測信息、監測對象法規培訓、違法廣告查處等工作制度。

六、監測用原始資料是監測數據采集的基礎，應當準確。

監測原始資料由被監測單位提供的，應當有被監測單位經辦人的簽字。

廣告監測數據采集的原始資料可以委托廣告監測中介機構提供，但對于監測涉及公告和通報的個案廣告，應當留案備查。

七、廣告監測應堅持監測報告制度。

廣告日常監測可根據需要形成日報、周報、月報、季報或年報等監測報告。

集中監測后應形成監測報告。

廣告監測報告應當真實、客觀地反映監測結果，對典型違法廣告應當進行核實。

八、廣告監管機關根據監測報告分別形成向上級機關和有關部門的《廣告情況專報》、面向監管系統的《廣告監測通報》、面向社會的《廣告違法警示公告》。

九、廣告監管機關對于監測發現的危害國家利益、社會穩定、經濟秩序等重大違法廣告，應及時向上級和有關部門專門報告。符合緊急預警機制要求的，應依程序啟動，對隱瞞不報的要依黨紀政紀追究責任。

十、《廣告監測通報》應當包括監測對象的違法率、違法量、主要違法表現、違法廣告較多的廣告主、廣告者及相關監管工作等。

廣告監管機關應當根據監測結果顯示的廣告市場動態，確定廣告監管系統一定時期監管重點，落實典型違法廣告案件的查處及對違法廣告主、廣告經營者、廣告者的整改。

十一、廣告監管機關應當定期向社會《廣告違法警示公告》，公告主要違法表現和典型違法廣告，提醒公眾注意識別。

十二、廣告監測應與企業信用體系制度相結合，違法廣告是廣告活動主體信用的重要內容。對于違法廣告嚴重的廣告活動主體應當給予一定的信用警示和懲戒。

十三、廣告監測工作應建立監測檔案制度。

監測應保留原始資料。

十四、廣告監測相關信息屬于廣告監管政務信息，需要傳達和的，應由廣告監管機關按照規定程序進行。

信息時，可以根據情況向有關當事人通報監測結果。

十五、廣告監測中發現的違法或者涉嫌違法廣告，根據管轄原則由各地依法調查處理。廣告監管機關對于公告和通報涉及的違法廣告，應當限期辦理。

對違法率居高不下、違法情節惡劣、違法地域廣、社會影響極壞的廣告者和典型違法廣告，應部署全國或地區統一查處。

*、廣告監管機關應視監測情況，結合廣告審查員制度，組織對有關的廣告主、廣告經營者、廣告者進行廣告法規培訓。

十八、廣告監測結果數據處理，可以委托專業數據處理機構進行，但應簽訂書面協議，明確各方權利、義務，以有效防止數據流失和信息泄露，維護技術方知識產權。

知識產權 法律援助篇五

為推動全街道發展壯大村級集體經濟工作上水平、上臺階，深入推進村級集體經濟“清零倍增”，有效破解農村集體經濟薄弱、村級組織自我保障能力不強等問題，進一步提升農村基層黨支部組織力，現就推動農村基層黨支部領辦農民專業合作社，發展壯大村級集體經濟，制定如下實施意見。

以xxx新時代中國特色社會主義思想為指引，以實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設為統領，以增加村級集體收入、實現農民共同富裕、促進農村經濟持續發展、農村社會和諧穩定為目標，以農村集體資產、資源、資金、技術、信息等要素有效利用為基礎，以提升農村基層黨支部組織力為重點，夯實三級書記抓增收責任體系，引導村黨支部通過領辦農民專業合作社，建立起村黨支部與農村黨員群眾的經濟聯結紐帶，形成黨群發展合力。要通過三年努力，大大提高村黨支部領辦合作社數量和質量，切實增強村黨支部組織力，凝聚力，實現村集體經濟穩定增收和村民收入的較大幅度增長。今年，11月底，確保黨支部領辦專業合作社的村（原建制村）比例達到35%以上，2021年，各村（原建制村）黨支部領辦合作社比例要達到45%以上，示范社比例不少于10%；2022年，要確保達到55%以上，示范社比例不少于5%。所有黨支部領辦合作社要規范運行，村集體收入要達到2萬元以上，入社群眾戶數要達到10%以上。其中，示范社村集體收入要達到5萬元以上，入社群眾戶數比例要達到40%以上。

村黨支部領辦合作社，就是由村黨支部書記以個人名義注冊成立農民專業合作社，村集體以集體資金、資產、資源入股，群眾以勞動力、土地、資金等入股，把群眾組織起來規模經營、抱團發展，建立起村集體與群眾利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，實現村集體和群眾雙增收。

領辦土地股份合作社。利用農村承包地確權登記頒證和農村集體產權制度改革成果，鼓勵和引導農民以土地入股，把一家一戶的土地集中起來，把分散的農民組織起來，發展適度規模經營，推進土地股份化、經營產業化、運作市場化，幫助農民致富，村集體增收。鼓勵利用村莊整治、宅基地復墾等新增土地和“四荒”等集體資源作為集體資產入股，根據市場需求，統一解決品種、品質、品牌等問題，拉長產業鏈、價值鏈、提高農業生產經營集約化、專業化、社會化程度，實現土地經營收益最大化。

2、領辦生產經營型合作社。發揮黨組織的政治優勢，集聚整合農村科技、機械、設施、信息等各類資源要素，為農民提供種子、肥料、農藥等“統購”，水利灌溉、病害防治、農機作業等“統管”，農產品（統銷）等有償服務，村集體以水利設施、農業機械、房屋場地等入股，農民以勞動力、農業機械、資金等形式入股，可以創辦農資合作社、水利合作社、農機合作社、銷售合作社，也可直接創辦服務合作社。統一進行生產經營，促進產業規?；藴驶?、機械化和品牌化。

3、領辦服務（勞務）型合作社。利用農業產業、自然風光、民族風情、農耕文化等資源優勢，積極發展休閑度假、農業觀光等鄉村旅游項目，村集體以基礎設施、山林資源入股，群眾以土地、房屋等入股實現增收。依托城郊村、園區村、鎮駐地等區位優勢，利用集體經營性建設用地興辦專業市場、倉儲設施等運營項目。村集體以建設用地、資金等入股，群眾以資金、閑置房屋宅基地入股，通過自主經營、發包經營、聯合經營，獲得穩定收入。有條件的村可以異地興建、購置等方式，發展物業經濟。

4、村黨支部（書記）領辦專業合作社入股龍頭企業。黨支部領辦專業合作社入股經營穩定、發展前景好、經濟實力強的龍頭企業，發展壯大特色經濟和現代農業。明確公司、集體、群眾的股權、收益和運作模式，村集體、群眾按照保底分紅、按股分紅等方式，獲得穩定收入，彌補村集體資金不足和人才缺乏短板。

5、積極探索黨支部領辦專業合作社的其他有效形式。堅持因地制宜，靈活做好與供銷社、電商、生產基地、生產大戶的結合文章，發揮地方優勢，實現最大收益，惠及更多百姓。

1、支部主導。堅持以村黨支部為核心，由村黨支部書記或黨支部成員以個人名義注冊成立專業合作社，并依法兼任合作社理事長。“兩委”成員一般與理事會、監事會成員交叉任職。擔任理事長的村干部需提前簽訂承諾書，若在村“兩委”換屆中落選或職務終止，將主動辭去理事長職務。黨支部領辦的合作社必須堅持黨支部的領導，突出黨支部在合作社發展中的引領作用，強化政治功能發揮。

2、群眾自愿。堅持尊重農民群眾意愿，充分發揮村級組織政治優勢，通過村干部和黨員帶頭，發動群眾以土地、資金、勞動力等入股合作社；要制定措施保障群眾權益，調動群眾入社積極性；要吸收敢于監督、善于監督的群眾入社，發揮其對合作社運營管理的監督作用，維護村情穩定。

3、積極穩妥。要因地制宜，科學選定村黨支部領辦合作社的主營業務、組織形式、發展規模。要宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，既可以領辦土地、農業生產經營及服務、旅游等多種類型的合作社，也可以入股優質企業或開展合作經營。支持依法成立公司，結合本地資源、特色產業發展休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展。

4、利益共享。建立健全合作社出資構成、利益分配等規章制度。在出資構成上，村集體以土地、資金或其他固定資產入股，持股比例原則上以20%--40%為宜，也可根據實際情況適當提高比例，村黨支部成員原則上全部為合作社成員，每人持股比例一般不低于1%；其他單個社員持股比例原則上不得超過20%，要惠及最多百姓，避免個人或極少數人占大部分股份。合作社運行初期可適當放寬持股比例要求。合作社章程中要明確股份占比及收益分配辦法，并建立風險防控機制，財務管理等制度。做到既帶動群眾共同富裕，又確保村集體穩定增收。

1、財政扶持政策。財政、農業、扶貧等部門，統籌上級項目資金，制定具體扶持政策，搞好對村黨支部領辦合作社扶持項目的考察，認定、申報、審查和驗收工作。上級將適當配套扶持資金，采取以獎代補形式幫助合作社發展。上級扶持資金、村級辦公服務經費結余資金等可作為村集體投資入股合作社，根據所占項目總投資比例折成股權，單獨核算收益，項目凈收益由村集體按照4:6比例分配到全體村民和村集體。各級財政資金項目、預算內的投資項目，要優先委托和安排符合項目實施條件的村黨支部領辦合作社承擔。（責任單位：農業農村辦公室、經管站、扶貧辦、財政所）

2、農業扶持政策。將美麗鄉村示范村創建、農村品牌建設、農業示范基地建設等重點涉農項目向符合條件的黨支部領辦合作社傾斜，鼓勵有實力的黨支部領辦合作社參與田園綜合體、現代農業產業園的建設與運營。免費提供測土服務并出具配方肥方案。提供土壤改良服務，幫助合作社合理增施有機肥和生物肥，提高土壤的活力。優先安排糧油類、水肥一體化、耕地質量提升、高效特色產業等項目。支持黨支部領辦合作社積極申報“三品一標”認證和省級標準化生產基地品牌創建，認證、創建成功的給予適當獎補。（責任單位：農業農村辦公室、經管站）

3、金融支持政策。金融系統要發揮部門職能，研究制定支持村黨支部領辦合作社的信貸政策，引導銀行機構對符合條件的黨支部領辦合作社加大信貸支持力度，擴大“魯擔惠農貸”投放規模，推動工商資本下鄉。積極推進“兩權”抵押貸款試點，推動集體資產股權質押貸款擴面增量，加快農村產權交易市場建設。在農業銀行、農商銀行、郵蓄銀行等金融機構開通黨支部（書記）領辦專業合作社貸款“綠色通道”，積極推進“強村貸”等業務，簡化審批手續、加大授信額度、實行優惠政策。農業銀行對符合條件的黨支部領辦合作社，可提供500萬元以下的抵押貸款，年利率為基準利率上浮5-10%。農商行對符合條件的黨支部領辦合作社，可提供500萬元以下抵押貸款，年利率為，還款時間可放寬至3-5年，并提供無還本續貸政策。（責任單位：財政所、農業銀行龍家圈支行、農商銀行龍家圈支行、郵蓄銀行龍家圈支行）

4、土地利用政策?？h里每年下達年度新增建設用地計劃時，對發展潛力好、帶動影響力大的黨支部（書記）領辦專業合作社產業項目，優先保障用地需求，確保村集體經濟發展。落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，對拆舊村莊實行整治挖潛的、對閑置及低效利用的工礦企業等建設用地進行復墾的，按照我縣相關政策，予以補助獎勵。設施農業用地中的生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產，其性質屬于農用地，不需辦理建設用地審批手續，依據（自然資規〔2019〕）4號，設施農業用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮人民政府備案，鄉鎮人民政府定期匯總情況后匯交至縣自然資源和規劃局。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，養殖設施原則上不得占用基本農田，重大設施農用地項目確需補劃永久基本農田的，需經自然資源和規劃局同意后方可動工建設。（責任單位：國土所、財政所，各村）

5、農機購置補貼政策。落實農機購置補貼政策，結合“兩全兩高”機械化示范創建活動，發展一批農機示范社。農機購置補貼政策向符合條件的黨支部領辦合作社傾斜，加強農機合作社和科研院所、生產企業的溝通聯系，積極創建農機新技術、新機具的科技研發和推廣示范基地。（責任單位：農機站、財政所）

8、稅收優惠政策。直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征城鎮土地使用稅；從事農、林、牧、漁業項目的所得符合減免所得稅條件的要一律減征或免征；直接從事種植業、養殖業、林業、牧業、水產業銷售自產農產品，免征增值稅；向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機，免征增值稅；與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅；符合規定的農副產品收購合同免征印花稅。（責任單位：財政所）

9、人才支撐政策。發揮第一書記和鄉村振興服務隊人才高地作用，將黨支部領辦合作社列入其任期目標；結合街道“雙招雙引”政策，吸引在外優秀人才返鄉參與黨支部領辦合作社生產經營。強化農村后備干部培養，優化黨支部書記隊伍。對全街道黨支部領辦合作社負責人進行專業培訓，結合國家電子商務進農村綜合示范工程，對涉及電商服務的合作社成員，組織參加經濟管理、市場營銷和農村電商等方面的培訓。對符合條件的合作社理事長納入新型農業經營主體帶頭人培訓項目，培育成新型職業農民。組建農、林、牧、漁業等產業的技術服務團隊，與黨支部領辦合作社結成幫扶對子，提供技術指導和信息服務。鼓勵農業科技人員、科技xxx和專業技術人員帶項目、技術入股黨支部領辦合作社或合作經營；與有關院校合作，邀請專家、教授聯系鄉鎮和示范村，定期到農村一線進行現場教學指導。（責任單位：組織辦、科協、招商辦、經管站、農業農村辦公室）

10、強化服務政策。建立服務體系，推動合作社依法組織經營，實行“六統一”服務，（即統一農業生產資料采購和供應，統一技術指導培訓，統一提供經營信息，統一開展加工、運輸、儲藏等服務，統一銷售，統一商標注冊、品牌和基地認證）。開展“服務合作發展、助力鄉村振興”行動，組織法律顧問為黨支部領辦合作社提供法律支持。優先推薦符合條件的黨支部領辦合作社參加各級農民合作社示范社評定。簡化黨支部領辦合作社的注冊、登記等程序。落實黨支部領辦合作社從事農產品初加工等用電執行農業生產電價政策。（責任單位：組織辦、司法所、經管站、農業農村辦公室、市場監管所、供電所）

黨支部領辦合作社發展村級集體經濟是今年農村基層黨建工作的重要任務，將其作為街道黨工委書記、村黨支部書記履職評價的重要內容。街道黨工委將成立黨支部領辦合作社發展村級集體經濟工作領導小組，將每半年研究一次黨支部領辦合作社工作。組織辦要牽頭負責，抓總協調；經管站要發揮職能作用，做好具體指導把關，指導合作社制定組織章程，健全組織架構，完善選舉、決策、管理、監督等制度。各相關部門要立足職責分工，用好項目資源，特別鄉村振興專項資金，要重點向黨支部領辦合作社示范村傾斜。各部門要充實工作力量，落實工作責任，統籌做好合作社組建、項目落地、日常管理、資金使用等方面的工作，推動全街道農村基層黨支部領辦合作社工作的順利開展。

知識產權 法律援助篇六

意見和建議格式參考

1、意見可以是下行文，可以是上行文，也可以是平行文，意見和建議的格式。意見的這一特點是其他文砷不具備巨?意見列人規范性公文文種.佳實吁二‘仨二苧文乏熏習更勺靈活、廣泛：如《xxx中去垣牛三關子實行干部考核制度的意見》，既可以作為建議性意見向上級機關報文，又可以作為指導性、指示性的意見下發。當然，在行文內容側重點上將有較大的區別。

2.意見在行文格式上也具有較大的靈活性或者稱之為不確定性。即意見可以抬頭，也可以不抬頭?？梢灾苯有形?，也可以要求上一級機關批轉。成文時間、落款可以放在文尾，也可放在標題之下。這種行文格式上的特點也是其他文種所沒有的。實踐中直接上行文、直接下行文應抬頭，成文時間、落款應在文尾。印發或批轉的意見成文時間和單位往往放在標題之下。

3.意見作為下行文，一般是上級機關對重大問題、重要事項、重要工作提出指導性、指示性的意見.對重要工作部署作出安排。這類文稿在文字表述上一般是就某重大問題有感而發，有情況、有問題、有分析，還有指導性意見。因之，情況應真實、準確、簡明、扼要;對存在問題的表述應一語中的的，抓住要害，刪繁就簡，不必列舉事例;分析應上升到理性，不可就事論事，而且應條理，針對性強;指導性意見應有一定理論高度。提出解決辦法的措施要切實可行，不可提出過多過高的要求，操作性盡可能貼近實際情況;下行文指導性.一定要防止頭重腳輕。情況、問題、分析要簡明，把重點放在指導性意見上。不可只提出問題，而沒有解決辦法和措施，這是意見自大敗筆。

4.意見作上行文，一般應是下級機關對重大問題提工的見解、解決問題的辦法作為建議請求上級機關批轉、轉發。在文字表述上更應把重點放在解決問題的辦法、考施上。另外，應當特別注意，凡是本部門職權能解決、能辦到的事項，似不必在意見中出現。要體現部門負責的原則。只要本部門能做到的辦法、措施，就無必要再向上級建議。只有自身無法解決，本部門、單位的工作涉及其他部門，超出自己職權范圍的事項，才在意見中表達清楚，爭取上級機關認同，以上級機關名義批準、同意、批轉、轉發，達到促進工作的目的。意見作為上行文，在文頭部分應標注簽發人姓名，在文尾應加一句“以上意見如無不妥，建議批轉各地各部門執行”的字樣，以便作辦件運轉。

5.實施意見是比較常見的一種公文文體。實施意見都是下行文。一般是為貫徹上級機關頒布、下發、施行的重要法律、法規、規章和重大政策而行文，范文《意見和建議的格式》。在的`矛《辦法》實施前，這類實施意見在行政機關一般以通知刁名義印發。黨委機關幾年前即直接行文。實施意見不同于其他作為下行文的意見的特點在于，主題明確，就是圍繞上級機關制定的某一重大問題、重大政策，結合本地本單位情況提出的貫徹意見，具體的解決辦法。與其他下行文的意見相比，情況部分要求更簡略，甚至不要情況，開門見山，開頭即“根據上級某某文件精神，結合實際，特制定本實施意見”。行文中可將上級來文精神穿插其中。重點做好上級文件精神與本地本單位實際結合的文章。如某項重大工作部署，指導思想、任務、目標、措施、政策等，都要體現與單位情況結合，切忌照抄照搬。

6.意見作為平行文：在適用范圍上一般系涉及兩個或兩個以上單位部門己三事不.甲互之間表達自己對某一問題的意見、見解—如跨流域河流;·虧染治理.省際、市際、縣際邊界勘界事項等等：過去使用“函”，相互之間的關于某某問題意見的“函”。新的《辦法》實行后，即可以使用意見。如《x x省人民政府關于某某河邊界走向的意見》、《國家環境保護局關于x x河流域污染治理的處理意見》。這類意見一是提出見解，帶有商榷的意思;二是提出解決的辦法，帶有建議的性質。使用“意見”作文種就比“函”更加靈活。

知識產權 法律援助篇七

為深入貫徹黨的十九大精神，細化落實公司四次黨代會和年度工作大會有關要求，堅持“圍繞中心，服務大局”總基調，全面提升基層黨支部組織力，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，根據《中國xxx支部工作條例（試行）》等有關文件精神，現就加強基層黨支部建設提出如下指導意見。

總則第一條

總體要求。黨支部是黨的基礎組織，圍繞企業生產經營開展工作，堅持充分發揮企業黨組織的政治核心作用，把“圍繞中心，服務大局”作為黨支部工作的出發點和落腳點，以提升組織力和戰斗力為重點，強化基本任務、基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本陣地、基本保障建設，不斷提升支部黨建工作水平，把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員職工、推動企業持續穩健發展的堅強戰斗堡壘，為實現公司“千萬億”宏偉目標提供堅強的組織保證。

基本任務第二條

宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行xxx、上級黨組織及本黨支部的決議。討論決定或者參與決定本支部重要事項，充分發揮黨員先鋒模范作用，團結組織群眾，努力完成本支部所擔負的任務。

第三條

加強支部組織生活規范化建設。黨支部要常態化、制度化開展好“三會一課”等組織生活，把“兩學一做”作為支部組織生活的重要內容，不斷提高支部整體工作水平，打造堅強有力、工作過硬的“金牌黨支部”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，真正做到“一個支部，一座堡壘”。

第四條

加強支部黨員的先進性教育。黨支部要組織開展各種學習教育活動，更好地保持、發揚黨員的先進性，充分發揮黨員的先鋒模范作用，建立健全黨員聯系點制度，在攻堅克難、愛崗敬業、聯系群眾等方面發揮好黨員帶頭作用，真正做到“一個黨員，一面旗幟”。

第五條

加強基層阿米巴、班組建設。黨支部要構建各具特色的阿米巴、班組、科室文化，充分調動和發揮巴長、班科長在基層管理中的重要作用，保證支部與所轄部門各項工作的扎實推進。

第六條

加強調查研究工作。黨支部要大興調查研究之風，發動支部干部、黨員深入基層，深入一線，傾聽廣大職工的心聲、意見，及時向上反饋、建議，建立上下通暢、反饋及時的溝通機制，保證各種問題解決、化解在萌芽狀態。

第七條

加強與群眾密切聯系。黨支部要保持和發揚黨的密切聯系群眾優良傳統，進一步密切黨群關系、干群關系，更多地關愛員工，了解職工生活、工作的困難與疾苦，切實幫助解決困難，施以情感慰藉，解決后顧之憂，并適時開展各種文體活動，豐富職工文化生活，讓職工心情舒暢、快樂健康地工作、學習、生活。

第八條

加強員工思想教育。黨支部要結合支部實際，不斷加強職工思想教育，開展“憶廠史、話發展、爭貢獻”等主題活動，以靈活多樣的形式不斷強化職工思想教育、法制教育，讓大家牢固樹立“廠興我榮，廠衰我恥”意識，不斷增強愛廠愛崗、守法守紀觀念，充分發揮好每位員工的潛能和聰明才智，促進企業又好又快發展。

第九條

加強群團組織建設。黨支部要注重發揮好職工代表、青年團員的重要作用，讓他們不僅成為工作上的帶頭人，更要成為黨支部聯系群眾、解決難題的好幫手。

基本組織第十條

黨支部設置。凡有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部；不足3人的，應當根據實際情況建立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。黨員人數較多或者黨員工作地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應當劃分若干黨小組，一般以分公司、辦事處、部門、科室或班組為單位進行劃分。設立或撤銷黨支部由上級黨組織批準；建立黨小組，由支部委員會研究決定。

第十一條

第十二條

黨支部換屆。黨支部委員會每屆任期三年，應按期進行換屆選舉。如因特殊情況需延期或提前換屆選舉的，應報上一級黨組織批準，延長期限一般不超過1年。黨支部選舉嚴格按照《中國xxx基層組織選舉工作條例》有關規定，推行“兩推一選”，嚴格候選人資格聯審，實行差額選舉，委員候選人的差額比例不低于20%，采取無記名投票的方式。選舉結果應報上級黨組織批準。

基本隊伍第十三條

第十四條

黨員發展。嚴格落實《中國xxx發展黨員工作細則》（中辦發〔2014〕33號）和《宿遷市發展黨員工作指南》要求，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的“十六字”方針，堅持個別吸收的原則，始終把政治標準放在首位。重視在營銷一線、生產一線和青年職工中發展黨員，把銷售骨干、生產骨干、管理骨干等優秀人才吸收到黨的隊伍中。嚴格落實發展黨員“5大階段31個環節”，規范和提升公推優選、政治審查、先進性考察、集中培訓、檔案管理等工作水平，實行全程票決、全程公示、全程培養、全程記實制度。對不堅持標準、不履行程序、審查把關不嚴的黨支部及其負責人嚴肅追責問責。

第十五條

黨員教育。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，開展黨內各類主題教育實踐活動，完善“黨員先鋒崗”“優秀黨員”等評選方式。黨支部應當注重分析黨員思想狀況和心理狀態。對家庭發生重大變故和出現重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，黨支部書記應當幫助做好心理疏導；對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應當有針對性地做好思想政治工作。

第十六條

第十七條

黨員監督。認真落實黨員紅線、底線管理，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。加強作風建設，整治“四風”問題，抓好黨風廉政教育，強化紀律執行，規范黨紀處分程序，促使黨員自覺遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

基本活動第十八條

“金牌黨支部”創建活動?！敖鹋泣h支部”創建是公司做好基層黨建工作的重要抓手，直屬黨支部每季度要對照《洋河股份金牌黨支部考核評分標準》，認真執行、積極爭創。分（子）公司黨委基層黨支部可參照實施。

第十九條

積分管理、評星定級活動。按照《宿遷市黨支部積分管理、評星定級暫行辦法》《宿遷市黨員積分管理、評星定級暫行辦法》有關要求，認真落實新時代黨的建設總要求，推進黨支部建設標準化、規范化，增強黨員教育管理針對性、有效性。

第二十條

“黨員活動日”活動。黨支部每月相對固定1天（每月20日）開展主題活動，組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等。主題活動開展前，黨支部應當認真研究確定主題和內容；開展后，應當抓好議定事項的組織落實。

基本制度第二十一條

“三會一課”制度。黨支部每月至少召開一次支部委員會和黨小組會，每季度至少召開一次支部黨員大會和上一次黨課。“三會一課”應當突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學一做”為主要內容，結合黨員思想和工作實際，確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。

第二十二條

組織生活會制度。黨支部每年至少召開一次組織生活會，以交流思想、總結經驗教訓、開展批評和自我批評為中心內容。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真開展批評和自我批評，會后要逐一整改落實。

第二十三條

民主評議黨員制度。每年根據上級組織通知要求，開展民主評議黨員工作，做好黨員年審工作，評議按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定等程序進行。對優秀黨員要進行表揚、表彰，對不合格黨員要及時批評教育，抓好整改。民主評議結果及時錄入宿遷黨員e家管理系統。

第二十四條

黨費收繳制度。黨員應每月自覺按時足額交納黨費，黨支部每月按時報送支部黨費繳納情況反饋單。黨費交納比例為：每月工資收入（稅后）在3000元及以下者，交納月工資收入的；3000元以上至5000元（含）者，交納1%；5000元以上至10000元（含）者，繳納；10000元以上者，交納2%。黨員不定期、非普遍發放的獎金和績效工資，不列入黨費計算基數。實行年薪制人員黨員，每月以當月實際領取的薪酬收入為黨費計算基數。退休黨員交納黨費以基本養老金為計算基數，5000元及以下的按交納黨費，5000元以上的按1%交納黨費。交納黨費確有困難的黨員，經黨支部研究，報上一級黨委批準后，可以少交或免交黨費。

基本陣地第二十五條

建設要求。嚴格落實公司《關于進一步加強支部黨員活動室建設的通知》要求，黨支部要因地制宜建設支部黨員活動室，原則上要求應建皆建，不具備條件的也可與其它支部共建共用。

第二十六條

注重質量。支部黨員活動室建設要注重質量和標準，力求達到“六有”：有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度。

基本保障第二十七條

加強領導。黨委組織部門應當經常對黨支部建設情況進行分類指導和督促檢查，擴大先進黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進黨支部，加強黨支部標準化、規范化建設。

第二十八條

經費支持。各級黨組織應當為黨支部開展工作提供必要條件，給予經費保障。上級組織每年返還的黨費應當按照一定比例下撥到基層黨支部，支持黨支部開展黨的活動。

附則第二十九條

各分（子）公司黨支部、各直屬黨支部按照本指導意見執行。

第三十條

本指導意見將根據工作實際適時優化調整，具體由股份公司組織部負責解釋。

第三十一條

本指導意見自發布之日起施行。

知識產權 法律援助篇八

1、在護士長的領導下負責本病區臨床實習帶教工作。

2、根據實習大綱和護理部帶教要求制定本病區帶教計劃，并予以落實。

3、配合護士長選擇具體帶教老師，并對帶教工作進行督促、檢查，對每輪實習帶教工作進行評價。

4、入科第一天對學生作入科介紹，包括病區環境、科內病種、?？铺厣⒁巹t制度、實習計劃等。

5、按帶教計劃對實習生進行輔導，做到帶教“放手不放眼”。

6、落實業務學習、小講課、教學查房、晨間提問、操作示范等教學任務。

7、做好實習生職業道德教育與實習管理工作，經常征求帶教老師和實習生意見。

8、組織實習生進行出科理論、操作考試，并與實習生談話征求實習生意見建議，做好實習生實習鑒定，與下一實習科室進行交接。

9、及時向護士長、護理部提交實習帶教工作存在問題、意見建議。

知識產權 法律援助篇九

一、對領導班子的意見和建議

(一)領導班了應多下基層關心職工，了解基層職工的實際工作生活情況，對職工反映的實際問題，應積極協調解決。

(二)在管理規章制度檢查落實方面，還需持之以恒，不斷強化。

(三)基礎設施改造投入需求與財力的矛盾仍然突出。公司應更加科學合理的安排資金，加大投入的力度。

二、對班子成員個人的意見和建議

1、對李兵同志個人意見：

①加強基層黨組織建設工作的指導。多推廣基層黨組織一些好的做法和先進經驗。

②多做兩級班子人員思想工作。

2、對朱圣珍同志個人意見：

①加強公司多元化發展，進一步優化資源，增強市場競爭。②加大公司本部機關改進工作作風和工作紀律的管理力度。

3、對胡海波同志個人意見：

①加大加油站現場管理工作方面指導的力度。

4、對成剛同志個人的意見：

①在安排建設投資上，應加大安全改造方面的資金投入比重。

5、對雷興平同志個人意見：

①加強公司精細化管理的工作的領導，抓好檢查落實。

6、對夏新莉同志個人意見：

①加強工會組織的領導，注意要多和群眾聯系、關心員工的切身利益。

對黨委的意見和建議篇2

（一）理論學習方面

1.落實理論學習制度還不夠嚴格，對基層單位理論學習檢查督導不夠，建議強化理論學習剛性約束，加強對下屬單位的檢查督促，建立長效化制度化的理論學習機制。

2.對基層單位理論學習指導不夠，使得基層單位在理論學習上xxx學得淺、學得散、學得亂的問題比較突出，建議加強對基層單位理論學習的指導，增強理論學習的系統性和計劃性。

3.抓理論學習的方式方法比較簡單，對基層單位的理論學習還存在重安排輕檢查、重過程輕效果的現象，建議改進理論學習的方式方法，加大考學促學力度，以增強感染力和實效性。

4.抓理論學習的載體較為單一，靈活性和吸引力不夠，建議在創新載體上下功夫，靈活運用融媒體推送、研討交流、互動分享等多種方式，以增強理論學習效果。

5.班子成員到基層為職工講黨課次數偏少，未能及時為一線職工釋疑解惑，使得職工對單位的改革發展形勢知之甚少，建議建立常態化的領導講黨課機制，帶動和促進基層單位理論學習開展。

6.對學習成果轉化重視不夠，在用理論指導工作上仍需加強，一定程度上存在xxx學用脫節兩張皮現象，建議加大對理論學習成果轉化的考核，切實解決好部分基層單位存在的xxx只求學過、不求學好和xxx學歸學、說歸說、做歸做的問題。

7.對理論學習強調得多，但欠缺一抓到底的精神和實在管用的措施，存在時緊時松、時熱時冷現象，建議從頂層設計上，對理論學習作出制度化安排，努力使黨員干部養成自覺學習的習慣。

8.對xxx新時代中國特色社會主義思想這個黨的最新創新理論深度宣講不夠，尤其是在與業務工作的結合上契合度還不高，建議邀請有關專家通過專題輔導進行深入解讀，以加深黨員干部的理解。

9.理論學習與業務工作深度融合不夠，存在xxx大水漫灌現象，尤其是對基層單位來說，針對性、靶向性不夠強，建議在對基層單位的理論學習指導上，進一步突出精準性和實效性，真正使理論學習產生應有的效果。

10.督學考學驗學的機制不健全，使得一些基層單位的理論學習存在形式化、表像化的現象，建議建立嚴格細致可操作的考評辦法，促使壓力傳遞到位，真正使自覺主動抓理論學習在基層單位成為一種常態。

（二）思想政治方面

1.在如何凝聚班子合力上研究得不夠，建議在這方面加以持續改進，以使班子的xxx戰車作用得到充分發揮。

2.在落實中央激勵干部新時代新擔當新作為精神上措施還不夠多，建議班子深入開展調研，針對基層干部的思想和工作實際，出臺相應的激勵措施，以調動干事創業的積極性。

3.全面從嚴治黨向基層延伸不夠，一些基層單位還存在著黨建弱化、虛化的問題，建議加大壓力傳導力度，加強跟蹤問效追責，切實使基層單位的黨建工作嚴起來、實起來。

4.在督促指導基層單位落實意識形態責任制方面仍有所欠缺，建議加強對基層單位的思想教育和工作指導，真正使大家明白為什么做？做什么？怎么做？

5.在深化改革上對基層單位指導不夠，使得有些基層單位不知道怎么干、如何干，建議進一步加強對基層單位的指導，及時把關定向、校正糾偏，以使改革工作順利推進。

6.對基層單位的班子配備統籌考慮不夠，部分班子的結構不盡合理，建議加強基層單位班子研判，根據工作需要及時作以優化調整。

7.在脫貧攻堅工作中還存在著重安排輕指導、重留痕輕實際問題，建議結合基層單位實際進行綜合考慮，出臺相關政策措施，推動脫貧攻堅工作往實里走。

8.在貫徹落實中央決策部署中存在xxx上熱、中溫、下冷現象，建議把目光聚焦基層，讓基層市場主體享受到更多便利。

9.能夠認真貫徹落實xxxxxx在民營企業座談會上的重要講話精神，旗幟鮮明地支持民營經濟發展，但對大企業、大項目服務多支持多，對中小企業重視不夠，建議統籌考慮，加大對中小企業的支持扶持力度。

10.能夠高度重視和諧穩定，但個別基層仍存在一些突出問題，建議樹牢大抓基礎大抓基層的鮮明導向。

知識產權 法律援助篇十

1、題目

意見的題目有兩種常見寫法。 一種是由發文機關+主要內容+文種組成，如《xxx河南省委河南省人民政府關于〈關于中國教育改造和生長綱要〉的執行意見》。另一種由主要內容+文種組成，如《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》

2、主送機關

分為兩種情形：需要轉發的意見，沒有主送機關這一項，但轉發該意見的通知，要把主送機關寫清晰。直接公布的意見，要有主送機關，主送機關的排列方式和一樣平常公牘相同。

3、意見的正文

意見的正文一樣平常由開頭、主體、末端組成。

1.開頭：發文緣由

意見的開頭部門，主要寫出公布意見的靠山、憑據、目的、意義等，但不面面俱到。文字憑據詳細情形可長可短，最后以“現提出以下意見”、“特制訂本執行意見”等過渡性語句轉入下文。

開頭，概括性說明制訂意見的緣由，目的或依據。常用“現提出如下意見”作為承啟語轉入意見的主體部門。

2.主體：條文

主體部門解決“若何熟悉”和“若何解決”這兩個問題。結構放置上應先寫原則性指導意見，后寫詳細性指導意見;先寫理論性熟悉，后寫解決設施。內容較多篇幅較長的意見，可以用序號或小題目形式排列，以使結構更清晰晴朗。

意見的主體，要把對重要問題的看法或處置設施——寫明。

如果是計劃性意見，內容繁多，可列出小題目作為各大條理的標志，小題目下再分條表述。如果是內容較單純集中的事情意見，主體部門直接列條即可，不必再設小題目。

3.末端：執行要求

有些意見需要對貫徹執行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段精練的文字予以說明。如無需要，此項免去。

上報的意見，末端可提出請求批轉的要求，如“以上意見如無不妥，請批轉各地(單元)執行。”下發的意見一樣平常要求下級連系現實情形貫徹執行，有的還可以提出在貫徹執行中遇到的難題和問題實時上報或連系本單元現實情形制訂詳細執行方案的要求。

4、發文機關

5、發文時間：一樣平常以定稿時間為準。

指導意見范文：

2016年，公正交易執法事情根據創新、生長、務實、改造理念，進一步增強執法能力建設，推進執法機制創新，加大競爭執法力度，提升執法效能，為“全民創業淮商崛起”營造優越市場競爭情況。憑據市委、市政府和省局條線重點事情放置，連系我局現實，提出如下意見。

一、鼎力推進執法機制創新，在提升公正交易執法效能上實現新突破

(一)增強執法協作，確保上下聯動、內外協調

1.工商行政治理體制執行分級治理后，公正交易執法條線要健全組織治理系統，著力增強條線的事情統籌、營業引領和執法協同，增強公正交易執法事情的整體性和協調性。

2.增強條線上下相同協調，確立完善跨區域聯辦協辦、概略案件掛牌督辦、重大案件講述等內部聯動協作機制，形成執法辦案的整體協力。

3.增強與紀委、公安、檢察院、法院等部門的協作，通過聯席會議或鉆研會等形式，流通執法信息互通渠道，實現信息互通共享，破解執法辦案難題。

(二)明晰執法事權，增強營業指導

4.明確省、市、縣三級執法辦案機構事權，確立分工協作辦案系統，規范執法辦案行為。

5.清算歷年來公正交易執法相關制度，制訂順應新形勢的公正交易執法相關規范性文件。

6.確立健全公正交易執法事情信息報送制度，定期編發簡報，為各地相互交流、【易事，難事，風雨事，江湖事，王朝事，天下事，都不外一劍的事?！繉W習借鑒提供平臺。

7.增強對條線競爭執法事情的指導，確立切實可行的競爭執法辦案指導系統，強化對重大案件的指揮、指導、協和諧督辦。

(三)嚴酷監督審核，激勵創先爭優

8.進一步增強執法辦案事情的檢查、指導、審核。確立切實可行的競爭執法績效考評機制，對各地的案件核辦數目、種類、案件質量、執法規范、執法辦案創新等情形舉行周全綜合評價，并確立完善響應的激勵約束機制。

企業安全生產匯報材料讀書啊，我相信但有朗朗書聲出破廬，遲早有一日有萬鯉躍龍門之奇象。 企業要建立安全管理職能部門的和人員配備，才能保障好員工的安全!以下是小編為您帶來

9.開展競爭執法案件案卷評查，組織年度“優異案例”評選。制訂相關類型案件取證指引。

10.連系上級和省局部署的義務適時開展行政執法檢查、督查事情，對完成義務較好的單元和小我私家給予表彰獎勵，對敷衍塞責、事情不力的單元和小我私家給予轉達。

11.配合做好競爭情況指數指標系統的相關事情。

(四)強化信息化建設，促進執法規范化

12.連系下層“三合一”改造現實情形，推進案件軟件整合，設計開發流程簡樸、利便操作的新版執法辦案軟件，在全省推廣應用。

13.構建行政處罰信息錄入和質量治理長效機制，促舉行政處罰信息錄入事情實時完整、準確規范。抓好行政處罰信息補錄事情。

14.配合做好工商行政治理案件信息情報中心建設相關事情，為工商行政治理信息化建設和大數據羈系事情打牢基礎。

二、增強“雙反”、“打傳規直”執法，在核辦概略案、規范市場競爭秩序上實現新突破

(一)扎實推進反壟斷執法事情

15.增強《反壟斷法》及配套規章的學習宣傳，提高反壟斷執法事情努力性。

16.努力拓寬反壟斷案件線索泉源，增強信息搜集和情形初核，實時報送總局取得授權和指導，扎實推進反壟斷案件的核辦事情。

17.注重對行業壟斷、區域封鎖及濫用知識產權清掃、限制競爭等問題的調查研究，實時摸排相關情形，爭取在反壟斷領域取得新突破。

(二)圍繞重點領域，深化反不正當競爭執法事情

18.圍繞社會關注、群眾體貼的領域，組織開展專項執法行動，加大對水、電、氣、廣電、電信等關系民生的公共服務行業限制競爭行為的查處力度。嚴厲查處醫療、教育、旅游、建設工程等領域的商業行賄行為。

20.推廣對商業秘密珍愛的有益探索和做法，增強對侵略商業秘密行為的查處。

(三)嚴厲襲擊傳銷，嚴酷規范直銷

21.繼續開展“無傳銷都會”、“無傳銷社區(村)”創建活動，增強對下層襲擊傳銷事情的指導，進一步確立與完善打傳禁傳長效機制。

23.增強對傳銷、直銷違法案件的分析研究，加大傳銷、直銷違法案件查處力度。實時與公安機關信息互通共享，提高襲擊傳銷事情的針對性和精準度。同時，根據總局要求，努力做好直銷協查審核事情，認真組織開展調查核實，實時上報核查情形。

(四)全力打造公正交易執法樹模品牌

24.認真調研各地在競爭執法領域以及“打傳規直”方面的履歷做法，選樹培育典型，研究總結典型，復制運用典型，通過召開現場會等形式予以推廣，充分發揮典型引路和樹模動員作用，到達以點帶面、整體推進的效果。

25.加大新聞宣傳力度，通過媒體實時報道各級工商(市場羈系)機關在維護市場公正競爭秩序、襲擊傳銷、規范直銷方面的事情措施和成效，展示執法形象，樹立執法權威，營造優越執法空氣。

三、狠抓執法能力提高，在公正交易執法隊伍建設上實現新突破

(一)努力開展競爭執法人才庫建設

26.強化專業化執法人才的發現、貯備、培育和使用，對省級執法人才庫舉行調整、更新，確立專門的執法人才檔案。

27.組織人才庫成員介入專業化執法課題集中攻關，開展專題調研、鉆研重大疑難案件、介入執法營業培訓等事情。

(二)切實增強競爭執法下層聯系點建設

28.完善競爭執法下層聯系點的設立條件和治理機制，明確其事情義務和事情要求。

29.增強對聯系點事情的培訓指導，充分發揮下層聯系點“試驗田”作用，促進競爭執法事情創新。

(三)周全強化執法辦案職員營業能力建設

30.增強競爭執法營業培訓。創新執法培訓形式，既要“走出去”，又要“請進來”。今年，擬組織各地競爭執法營業主干開展一至兩次培訓。

32.組織開展形式多樣的執法技術競賽，提高執法職員的執法素養和執法技術。

知識產權 法律援助篇十一

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步創新和完善行政執法體制機制，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，根據《省政府關于開展綜合行政執法改革試點工作指導意見》（蘇政辦發〔2015〕86號）和中央編辦關于開展綜合行政執法體制改革試點工作的要求，現就深化行政執法體制改革，全面推進綜合行政執法制定如下實施意見：

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和xxxxxx系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，圍繞建設法治政府和服務型政府的目標，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用的要求，根據《xxx行政處罰法》、《xxx行政強制法》等法律法規規定，以完善城市治理體系、提高城市治理能力，實現城市管理現代化為指向，以整合規范執法主體、相對集中行政執法權、推動執法重心下移、優化執法力量配置、完善基層執法制度體系和創新執法監管方式為主要內容，全面推進部門內部、跨部門跨行業和區域性綜合行政執法改革，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法等突出問題，進一步提高執法效率和監管水平，加快建立權責統一、監管到位、權威高效的行政執法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。

（一）權責統一、精簡高效。依法界定和合理劃分各級人民政府及其監管部門的行政執法職責權限，理順職責關系，減少執法層次，整合執法資源，落實執法責任，進一步提升執法效能。

（二）橫向整合、重心下移。整合政府部門間相同相近的執法職能和資源，歸并執法隊伍，減少市、縣（市）區兩級政府執法隊伍種類。積極推進執法重心和執法力量向基層同步下移，全面落實基層屬地監管責任。

（三）依法行政、監管有力。運用法治思維和法治方式履行執法職能，進一步完善執法制度體系和執法程序。創新執法監管方式，加強現代信息技術在執法監管中的應用，加大信用監管力度，強化執法信息共享、社會共治、聯合懲戒和責任追究。

（四）統籌協調、穩步推進。將綜合行政執法改革與政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革、權力清單制度建設、加強事中事后監管有機結合，總體設計，分步實施，重點突破，有序推進。

（一）全面厘清綜合執法范圍和職責，構建權責統一、監管到位、權威高效的行政執法體系

2.合理劃分執法監管責任。全面梳理市級部門現有執法職能，除法律法規和上級有明確規定、暫時不適宜由基層政府承擔的行政執法職能外，原則上逐步劃轉交由縣（市）區政府承擔。市級部門明確承擔執法職能并設立執法隊伍的，區級一般不設執法隊伍；區級部門承擔執法職責并設立執法隊伍的，市級一般不設執法隊伍?？h（市）區要強化屬地執法監管責任，進一步統籌部門和鄉鎮（街道、園區）的執法管理工作，理順職責關系，厘清執法權限，推動執法重心下移，切實解決基層“看得見、管不著”和執法力量分散薄弱等問題。

3.建立健全執法監管協同配合機制。實行綜合行政執法后，要合理劃分業務主管部門與承擔綜合行政執法部門以及上下級部門之間的職責權限，調整完善權力清單和責任清單，明確部門責任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監管機制。業務主管部門要切實履行主體責任，重點做好擬定政策措施、組織編制規劃、實施審查審批、統籌協調指導、落實監管責任等工作，加強對承擔綜合行政執法部門的業務指導和監督，明確執法重點和要求，督促其執行相關法律、法規和政策。承擔綜合行政執法部門要依法履行執法監管、行政處罰及其相關的行政強制等職責，切實落實行政執法責任制，對作出的行政執法決定以及執法過程中發現的問題，應及時通報相關業務主管部門。承擔綜合行政執法部門在行使職權中，需要相關業務主管部門及專業技術機構提供審批資料、技術鑒定及后續補救措施的，各相關部門及專業技術機構應積極做好配合工作。上級業務主管部門要加強對下級業務主管部門和承擔綜合行政執法部門的指導和工作聯系，建立健全溝通配合和業務培訓機制。

（二）整合行政執法機構和職能，分類推進綜合行政執法

1.市級部門推進內部集中綜合執法。整合優化市級部門內部執法監管職能，除法律法規有明文規定和不宜實施集中執法的情況外，原則上對部門內由多個處室、多支隊伍行使的行政執法職能集中歸并到一個處室或者一支隊伍行使。凡將行政執法職能歸并到一個處室行使的，以“撤一建一”、增掛牌子的形式設立綜合行政執法處，實現“一個部門一個處室管執法”。凡行政執法職能歸并到現有部門所屬執法隊伍的，或將部門所屬多支執法隊伍歸并整合的，相應調整職能、機構和人員，實現“一個部門一支隊伍管執法”。積極改進執法方式，探索開展多種形式的部門聯合執法。

2.縣（市）推進跨部門、跨行業綜合執法?？h（市）及通州區探索實行綜合執法和專業執法相結合，逐步減少縣（市）執法部門和執法隊伍，切實改變多頭執法、重復執法等問題。對執法職能相近、執法對象相同、執法方式相似的部門進行機構和職能整合，推進跨部門、跨行業的綜合執法，現階段每個縣（市）原則上設置5~7支綜合性執法隊伍，整合農業、林業、水利、農機等部門的相關執法職能，組建農林水利領域綜合執法機構；整合市場監管、商務、糧食等部門的相關執法職能，組建市場監管領域綜合執法機構；整合城市管理、住房建設、建筑行業管理等部門的相關執法職能，組建城市建設管理綜合執法機構；整合文化、旅游等部門的相關執法職能，組建社會事業領域綜合執法機構；整合資源環境部門的相關執法職能，組建環境保護綜合執法機構；整合交通、運輸、港口等部門的相關執法職能，組建交通運輸領域綜合執法機構。根據上述領域中現有執法機構的執法頻次和隊伍規模，以其中一支隊伍為基礎，整合職能、機構和編制，重新組建綜合行政執法機構，并相應明確其主管部門。對專業要求高、執法頻率低、不適宜開展綜合行政執法的領域和事項，仍維持現行執法體制，實行專業化執法。

3.市轄區推進“區街聯動”綜合執法。按照“跨部門、相關聯、可承接”的原則，在市轄區開展城市管理相對集中處罰權基礎上，整合區其他部門的全部或部分行政執法職能，統一集中行政執法權，實行綜合行政執法。集中行使的區屬部門執法事項和相應配置的執法人員全部下沉到街道。組建街道城市綜合管理機構，統一管理區屬部門下沉到街道的執法隊伍和人員，對外統一由街道城市綜合管理機構組織開展工作，實現“一個街道一支隊伍管執法”。積極支持市轄區從實際出發，進一步加大改革力度，不斷創新城市管理綜合執法體制機制。綜合執法的范圍為：市容市貌、環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權；城市規劃、綠化管理、住房建設、公安交通（人行道違法停車）、市場監管、環境保護、文化體育等方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。根據試點情況和實際成效，今后逐步擴大綜合執法的范圍。

4.重點園區及鄉鎮（街道）推進區域性綜合執法。按照“放得下、接得住、運轉得好”的要求，將綜合行政執法向重點園區和鄉鎮（街道）延伸，以城鎮管理相對集中行政處罰權為重點，將縣（市）政府相關部門適宜在基層行使的執法職能下放到重點園區和鄉鎮（街道）。重點園區和鄉鎮（街道）組建綜合執法局（隊），全面推進區域性綜合執法，實現隊伍專職化、管理規范化、手段現代化。加強整體聯動，與區域內市場監管、安全生產、環境保護等執法隊伍建立聯合執法機制，有效整合各類執法力量，實現無縫對接。

（三）創新執法監管手段和方式，推進綜合行政執法現代化、規范化、科學化

2.改革創新執法監管方式。根據監管對象的不同情況，在運用傳統監管方式的基礎上，完善常態化監管機制，采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、專項審計、專項整治、事后稽查和績效評價等方式監管，建立科學、規范的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑名單等制度，提高監管水平。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。加強抽查結果運用，及時向社會公布抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，形成有效震懾。綜合運用重大項目輔導、服務發展建議、行政監管勸勉、執法事項提醒、輕微問題警示等方式積極開展行政指導，不斷創新執法監管方式，提高行政監管效能。

3.健全社會綜合監管制度。充分發揮行業組織自律作用、市場專業化服務組織監督作用、輿論和社會公眾監督作用，推進行政執法機構與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。通過扶持引導、購買服務等制度安排，支持行業協會和專業服務機構等社會力量參與執法監管相關活動。鼓勵公眾和新聞媒體依法依規進行監督，并依法查處和公告。加強信用監管，建立健全守信激勵和失信懲戒的誠信約束機制，依法將相關行政處罰信息記錄并納入國家和地方統一的市場主體信用信息共享交換平臺，強化信息公開，擴大信用信息和信息產品應用，通過企業信用信息公示系統向社會公示。探索建立綜合行政執法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制，健全“經營異常名錄”“異常信用記錄”“黑名單”等信用監管制度和失信聯合懲戒機制，將綜合行政執法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓失信者一處違規、處處受限。

（四）加強配套改革，確保綜合行政執法體制改革順利推進

1.完善行政執法監督機制。要根據綜合行政執法體制改革進展情況，結合推行權力清單和責任清單制度，公開綜合行政執法的部門職責、執法依據、處罰標準、運行流程和監督途徑，推進陽光執法。要加強執法監督，健全執法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執行執法評議考核、案卷評查、執法過錯責任追究和重大執法決定法制審核等制度，全面落實行政執法責任制。堅持以人為本、執法為民理念，妥善處理執法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規范公正文明執法。按照有權必有責，全面分解落實市縣政府、綜合執法機構及其工作人員的具體執法責任，建立健全明確清晰的監管責任體系和責任追究機制。綜合運用監察、審計、行政復議等方式，加強對綜合執法機構不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。

2.加強行政執法隊伍建設。按照精簡、統一、效能的原則，在財政供養人員總量不增加的前提下，盤活存量、優化結構，做到職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保行政執法人員編制重點用于執法一線。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重選拔政治素質好、業務能力強、作風過硬、善于做群眾工作的干部充實到綜合行政執法部門任職。建立健全執法隊伍管理制度，明確綜合行政執法人員錄用標準，嚴把人員進口關。加強執法人員的綜合業務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執法人員的綜合素質。推動統一執法人員的制式服裝和標志標識，推進綜合行政執法規范化建設，樹立綜合行政執法部門良好形象。

3.做好行政執法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協作相關規定。建立綜合行政執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執法和刑事司法無縫對接。綜合行政執法部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移交司法機關，不得以罰代刑。公安機關發現有關違法行為不需要追究刑事責任的，應及時將案件移送綜合行政執法部門。檢察機關行使法律監督權。綜合行政執法部門對當事人不履行行政決定的，依法強制執行或向人民法院申請強制執行。

4.完善執法經費保障制度。綜合行政執法工作經費和能力建設經費由各級財政予以保障。綜合行政執法部門應嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統一使用財政部門制發的罰沒票據，罰沒收入須按規定全額上繳財政，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（一）加強組織領導。綜合行政執法改革涉及領域多、政策性強，情況復雜、組織協調難度大。各地、各有關部門要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，確保試點順利推進。市委、市政府建立綜合行政執法體制改革試點工作領導小組，加強統籌協調和工作指導。各地、各部門要建立強有力的工作推進機制，制訂試點具體實施方案，報市政府審批。涉及相對集中處罰權、強制權等的，按照法律和上級有關文件規定履行報批手續。市編辦要會同市政府xxx等部門認真做好試點指導，適時組織對試點的第三方評估，整個試點工作在2017年年底前基本結束。

（二）密切協調配合。機構編制部門要認真履行職責，切實做好牽頭協調和組織實施工作。政府法制部門要加強合法性審查和法制監督，協調解決執法爭議。人力資源和社會保障部門要加強執法隊伍管理的監督指導，建立健全有關管理制度。財政部門要全面落實財政保障執法經費制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執法工作經費和能力建設經費。市級政府職能部門要加強對縣（市）區政府職能部門、承擔綜合行政執法部門的指導和工作聯系，建立健全溝通配合和業務培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業務培訓。綜合執法機構要主動加強與有關部門的溝通與銜接，及時做好行政執法權力的承接運轉工作，防止出現職能缺位和管理服務失范。

知識產權 法律援助篇十二

增加綠色金融供給，助力經濟綠色轉型

經xxx同意，8月31日，中國人民銀行、財政部等七部委聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。隨著《指導意見》的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。

在全球氣候變暖、環境趨于惡化的背景下，綠色金融作為促進經濟可持續發展的一種創新性金融模式，越來越受到各國政府、金融機構、企業的重視。

目前，我國正處于經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，對支持綠色產業和經濟、社會可持續發展的綠色金融的需求不斷擴大。為全面貫徹《xxx中央 xxx關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實政府工作報告部署，從經濟可持續發展全局出發，建立健全綠色金融體系，發揮資本市場優化資源配置、服務實體經濟的功能，支持和促進生態文明建設，經xxx同意，七部委聯合出臺《指導意見》。

今年1月份，中國倡議、推動成立了g20綠色金融研究小組，由中國人民銀行和英格蘭央行擔任共同主席，研究各國發展綠色金融經驗，探討建立全球綠色金融體系、推動全球經濟綠色轉型、加強綠色金融國際合作等問題。中國人民銀行行長周小川在g20央行行長及財長會議期間指出，今年第一季度，在中國發行的綠色債券已占全球綠色債券發行量的約一半，相當于80億美元。中國正在以身作則推動綠色金融發展。

綠色金融是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策支持經濟向綠色化轉型的制度安排。

《指導意見》強調，構建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，同時更有效地抑制污染性投資。構建綠色金融體系，不僅有助于加快我國經濟向綠色化轉型，也有利于促進環保、新能源、節能等領域的技術進步，加快培育新的經濟增長點，提升經濟增長潛力。

《指導意見》提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業化擔保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設立國家綠色發展基金等措施支持綠色金融發展。

《指導意見》明確了證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統一綠色債券界定標準，積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資，支持開發綠色債券指數、綠色股票指數以及相關產品，逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度。

此外，《指導意見》還提出發展綠色保險和環境權益交易市場，按程序推動制訂和修訂環境污染強制責任保險相關法律或行政法規，支持發展各類碳金融產品，推動建立環境權益交易市場，發展各類環境權益的融資工具。

《指導意見》支持地方發展綠色金融，鼓勵有條件的地方通過專業化綠色擔保機制、設立綠色發展基金等手段撬動更多的社會資本投資綠色產業。同時，還要求廣泛開展綠色金融領域國際合作，繼續在二十國集團（ｇ20）框架下推動全球形成共同發展綠色金融的理念。

動員和激勵更多社會資本投入綠色產業

問：制定《指導意見》的主要出發點和政策考量是什么？

陳雨露：加強生態環境保護和生態文明建設，建設美麗中國，已經成為國家的重大發展戰略。當前，我國正處于經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，對支持綠色產業和經濟社會可持續發展的綠色金融需求持續擴大。構建綠色金融體系，增加綠色金融供給，是貫徹落實“五大發展理念”和發揮金融服務供給側結構性改革作用的重要舉措。

出臺這一《指導意見》，一是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，同時更有效地抑制污染性投資。實踐表明，聲譽效應可以激勵綠色投資。一些綠色投資者，包括今年以來的我國綠色債券發行人，在追求商業回報的同時，也收獲了良好的社會聲譽。重視“聲譽”的、負責任的投資者正在增多。政策層面鼓勵金融機構和企業開展綠色投融資，會得到積極響應。

許多綠色項目由于其正外部效應沒有被完全內生化，收益率略低于市場水平，社會資本可能不愿介入。因此，有必要通過貼息、擔保、再貸款、ｐｐｐ模式等辦法來降低其融資成本或提高其收益。同時，提升公共資金的使用效率，更好地發揮“四兩撥千斤”的撬動作用。

通過發展新的金融工具和服務手段，解決綠色投融資經常面臨的期限錯配、信息不對稱、產品和分析工具缺失等問題。

多維度創新滿足綠色產業投融資需求

問：《指導意見》在推動我國綠色金融發展方面推出了哪些創新性的工具和手段？

陳雨露：《指導意見》在立足我國國情的基礎上，借鑒國際經驗，總結了近一年來我國綠色金融發展的成功實踐，研究提出了很多創新性的融資工具和激勵約束機制， 一是設立綠色發展基金。《指導意見》明確提出中央財政整合現有節能環保等專項資金設立國家綠色發展基金，同時鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金。這就向社會各界發出了政策層面支持綠色投資的積極、重大的政策信號，有助于提振投資者信心。

《指導意見》中提到通過再貸款等措施來支持綠色信貸和綠色金融發展。這里說的“再貸款”，應該從廣義上去理解。它可以是央行給商業銀行利息較低的貸款，也可以是支持商業銀行購買綠色債券或綠色信貸資產支持證券，也可以是抵押補充貸款。央行會選擇合適的具體操作方式，在風險可控的前提下支持綠色金融發展。

許多綠色項目是中長期項目，讓銀行發行中長期的綠色金融債券、讓企業發行中長期的綠色企業（公司）債券，可一定程度緩解期限錯配帶來的融資難問題。

我國已經宣布在２０１７年啟動全國碳交易市場，在此基礎上的碳金融業務將有助于大幅提高市場的流動性和碳交易價格的有效性，并可為綠色企業提供一系列的融資工具。

在《指導意見》中，特別提出要逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性的環境信息披露制度，以解決信息不對稱問題對綠色投資構成的制約。

為未來全球綠色金融發展提供重要參考

問：綠色金融已經成為今年ｇ２０的一個重要議題。如何看待中國在綠色金融議題上的國際影響力？

陳雨露：在我國的倡議下，綠色金融今年首次被納入ｇ２０議程，并形成了ｇ２０綠色金融綜合報告，明確列舉了發展綠色金融的七條可選措施，為未來全球綠色金融發展提供了重要參考。

我國是全球僅有的三個建立了綠色信貸指標體系的經濟體之一。２０１６年以來，我國綠色債券市場快速發展，已成為全球最大的綠色債券市場。隨著《指導意見》的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。

《指導意見》的一項重要內容是，廣泛開展綠色金融領域的國際合作。中國將繼續與其他經濟體一道，在ｇ２０框架和雙邊合作框架下，努力推動全球綠色金融的發展。

問：下一步央行等部門將如何貫徹好《指導意見》？

陳雨露：構建和完善綠色金融體系是一個系統工程，需要各部門、地方政府、金融機構和企業的互相協作和配合。下一步，人民銀行等部門將著力做好以下幾方面工作：

密切關注綠色金融業務發展，對激勵和監管政策進行跟蹤評估，適時調整完善。加強金融信息基礎設施建設，推動信息和統計數據共享，建立健全相關分析預警機制，強化對綠色金融資金運用的監督和評估。

加強對綠色金融業務和產品的監管協調，綜合運用宏觀審慎與微觀審慎監管工具，統一和完善有關監管規則和標準，強化對信息披露的要求，守住不發生系統性金融風險底線。

積極宣傳綠色金融領域的優秀案例和業績突出的金融機構和綠色企業，推動形成發展綠色金融的廣泛共識，形成共建生態文明、支持綠色金融發展的良好氛圍。

知識產權 法律援助篇十三

該生為人誠懇，團結同學，學習勤奮刻苦，具有較強的理論知識和實踐能力!積極參加各項班級活動，對班級貢獻大!工作盡心盡責，具有較好的組織管理能力，是一名合格的大學畢業生!

下面給大家介紹一下20xx家長意見怎么寫，希望能夠幫助到大家哦!1、首先非常感謝老師對他的教導，在學習上給他很大的幫助。學校提供了一個這樣的平臺，使我們家長能更好的了解他在學校的情況，并能及時的溝通。...

老師的指導意見是對學生的評價與鼓勵，那么老師指導意見怎么寫呢？下面就讓我們來了解一下吧！老師指導意見怎么寫1、**同學工作努力，能按師傅要求去工作，尊敬師長，一年來技術理論水平及操作技能均有提高，希望今后更加努力成為一個合格...

家長意見怎么寫一、先寫一些感謝的話語。對老師的一些感謝是必要的，孩子在幼兒園里，如不是老師的照顧和指導，孩子怎么能順利成長和學習呢?所以，別吝嗇筆墨，這點是必須的。二、孩子的缺點可以寫上去。...

孩子考試家長簽意見怎么寫1你可以把孩子的點滴進步肯定一下,然后對老師或孩子有什么新的要求寫出來,可以把自己看到孩子的成績的真實感受寫一寫也行,還可以寫一些鼓勵孩子和答謝老師的話,總之,老師是想通過這個反饋表讓家長更了解孩子,老師...

一、家長應幫助初一孩子完成從小學到初中的學習過渡，使孩子們做到：1、適應變化了的學習環境。初中不同于小學，突出表現為“三多”：課多、書多、老師多。不少孩子感到不習慣，對功課應接不暇。...

關于家長意見內容怎么寫，家長們從學習、生活的各個方面，針對學校的不完善之處，提出了大家的意見和建議。一、師資這是實驗文博學校吸引廣大擇校學生家長最大的賣點也是優勢。...

知識產權 法律援助篇十四

各省、自治區、直轄市人民政府，xxx各部委、各直屬機構：

技術改造是企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發展的投資活動，是實現技術進步、提高生產效率、推進節能減排、促進安全生產的重要途徑。促進企業技術改造，對優化投資結構、培育消費需求、推動自主創新、加快結構調整、促進產業升級具有重要意義，是推進工業轉變發展方式，實現科學發展的重要舉措。長期以來，各地區、各部門、廣大企業積極貫徹落實xxx、xxx決策部署，大力實施企業技術改造，取得明顯成效，行業技術水平得到大幅提升，企業綜合競爭能力大大增強，技術改造對推動我國工業持續健康發展發揮了重要作用。當前，我國經濟發展內外部環境正在發生深刻變化，新時期、新形勢對技術改造提出了更高的要求，企業技術改造工作尚存在認識有待深化、長效機制亟待建立、投資方向缺乏有效引導、管理體制需要進一步理順等問題，必須采取切實措施，抓緊研究解決。現就進一步加快促進企業技術改造提出如下指導意見：

一、總體要求

以xxx理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以促進工業轉型升級、提升產業競爭力為主攻方向，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，完善政策，加強管理，增強企業技術創新能力，加快創新成果產業化，加速改造提升傳統產業，培育發展新興產業，全面提升工業發展的質量和效益。

新時期企業技術改造工作要緊緊圍繞工業發展的新要求，更加注重促進技術創新能力的增強和創新成果的產業化，提升產業核心競爭力；更加注重節能降耗減排治污，促進綠色發展；更加注重信息技術的集成應用，推進信息化與工業化深度融合；更加注重產業公共服務能力建設，夯實產業基礎；更加注重產業轉移和集聚發展，優化產業布局。

促進企業技術改造，要堅持市場主導與政府引導相結合，技術創新與技術改造相結合，改造傳統產業與發展新興產業相結合，突出重點與全面提升相結合。到2015年，技術改造投資占工業投資的比重明顯提高，企業自主創新能力明顯提升，工業新產品產值率明顯提高，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業安全水平顯著提高，推動企業技術改造的政策環境和體制機制更加健全，重點行業和骨干企業信息化應用達到國際先進水平。

二、重點任務

（一）推進技術創新和科技成果產業化。針對關鍵領域和薄弱環節，突破一批共性關鍵技術，加快先進技術的產業化應用，提高基礎原材料和基礎零部件、重大裝備和核心技術的國內保障能力，提高技術標準研究制定水平，促進技術創新能力提升。鼓勵和支持企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體的改造提升，培育一批研發基礎好、知識產權多、行業帶動性強的技術創新示范企業，加強開放合作，增強企業創新能力。推動建立以企業為主體，產學研用相結合的協同創新體系，積極探索以技術標準引領產業發展、圍繞創新成果進行創業等模式，促進科研與生產緊密結合，充分發揮市場主體的創造性和積極性，加快科技成果產業化。

（三）促進綠色發展。實施提升工業能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造。加快推廣國內外先進節能、節水、節材技術和工藝，推廣工業產品綠色設計研發系統，提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產技術普及率。加強重金屬和危險化學品污染防治。支持工業廢物、廢舊產品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產資源綜合利用，積極發展循環經濟和再制造產業。培育一批資源節約型、環境友好型示范企業。

（四）優化產品結構。加快產品升級換代，提高產品技術含量和附加值。推進精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平。完善檢驗檢測手段，推行先進質量管理，提高產品質量。發展先進產能，增加產品品種，提高新產品貢獻率。加強品牌建設，培育一批國際知名品牌。

（五）推進信息化與工業化融合。深化信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用，加快推廣應用現代生產管理系統等關鍵共性技術，支持企業普及制造執行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統的應用和綜合集成。推進信息技術在工業產品上的嵌入式應用，提高工業產品的智能化水平。支持面向企業、區域和行業的信息服務平臺建設。

（六）深化軍民結合。提升總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力，推動核能、船舶、飛機、電子信息、民爆器材等軍民結合型產業發展。發揮軍工技術優勢，引導與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產業發展。支持軍民兩用技術產業化和相互轉化，鼓勵在國防科技工業領域應用先進成熟的民用技術裝備。

（七）促進安全生產。實施高風險工業產品、生產工藝和裝備的技術改造，加強工業控制系統安全保障。加快安全生產管理與監測預警系統、應急處理系統、危險品生產儲運設備設施等技術裝備的升級換代，提高工業企業本質安全水平。

（八）提升產業集聚水平。鼓勵產業集聚發展，引導企業、項目、要素向現有園區和基地集中，推動龍頭企業及配套企業的協同改造，支持研發設計、生產制造、營銷服務等環節的全產業鏈技術改造，促進工業布局向產業配套、專業化協作、要素集約高效、生態環保的方向發展。

（九）加強公共服務平臺建設。支持重點工業園區的研發設計、質量認證、試驗檢測、信息服務、資源綜合利用等公共服務平臺的升級改造。整合相關資源，面向重點行業建設一批產業技術創新和服務平臺、質量安全技術示范平臺、企業誠信信息管理平臺、綜合信息服務平臺等。加大對中小企業實施技術改造的支持力度，建立和完善一批中小企業公共服務平臺和生產力促進中心。

三、保障措施

（一）強化政策規劃引導。科學制定重點行業和領域發展規劃，完善重點行業產業政策，加強規劃和產業政策對技術改造工作的引導。研究制定技術改造投資指南，年度重點項目導向計劃。完善工業技術標準體系，在重點行業、重點領域開展工業產品安全、能效、環保、衛生和可靠性達標等改造行動，健全對技術改造的激勵和約束機制。

（二）加大財政支持力度。發揮政府投資對社會投資的引導作用，中央及地方財政進一步加大支持力度，增加技改投入，重點支持工業轉型升級重點領域、關鍵環節的技術改造。不斷創新和優化資金管理方式，靈活運用多種支持形式，提高財政資金的使用效益。

（三）完善稅收優惠政策。用好現行有關稅收優惠政策支持企業技術改造，包括增值稅一般納稅人購進或者自制機器設備發生的增值稅進項稅額可按規定從銷項稅額中抵扣；企業所得稅法規定的固定資產加速折舊，購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額可按一定比例實行稅額抵免，研發費用加計扣除所得稅，技術轉讓減免企業所得稅，被認定為高新技術企業的享受企業所得稅優惠；對從事國家鼓勵發展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規定范圍內免征進口關稅；對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，享受進口稅收優惠等。穩步推進營業稅改征增值稅改革，逐步將轉讓技術專利、商標、品牌等無形資產納入增值稅征收范圍，支持企業技術改造。

（四）拓寬融資渠道。加強信貸政策與產業政策的協調配合，引導金融機構加大對企業技術改造的融資支持力度。大力推動金融產品和服務方式創新，發展適合企業技術改造資金需求特點的金融產品和服務模式。鼓勵金融機構提高項目篩選、評估、定價、風險控制等綜合服務能力，對技術改造項目提供多元化融資便利，通過財政貼息、知識產權質押等方式加大對技術改造項目的信貸投入，有針對性地支持國家重點和符合產業升級方向的技術改造項目。支持企業采用融資租賃等方式開展技術改造，積極引導和支持企業通過上市融資、發行公司債券、企業債券和中期票據等方式，擴大企業技術改造直接融資規模。規范發展產業投資基金、股權投資基金，引導民間資金支持企業技術改造。

（五）健全管理機制。建立職責明確、科學高效的企業技術改造工作管理機制，優化工作流程，提高技術改造工作管理水平。建立健全全國統一的工業技術改造投資統計體系，加強企業技術改造投資的監測、分析和信息工作。著眼企業的發展需要，強化職業教育，為企業技術改造和產業升級培養高素質的技能型人才。完善技術改造項目管理制度，建立投資效果考核機制，加強投資效益分析評價和政府投資項目的監督檢查。

各地區、各部門要進一步統一思想，深刻認識促進企業技術改造的重要性和緊迫性，進一步加強組織領導，切實加大工作力度。各?。▍^、市）人民政府要把促進企業技術改造納入政府重要議事日程，結合實際加快出臺具體措施辦法，并抓好落實。xxx有關部門要加強協調配合，強化工作指導和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。要進一步發揮行業協會的橋梁紐帶作用，充分調動廣大企業的積極性和主動性，形成合力，共同開創企業技術改造工作的新局面。

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