在當下社會，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內容同樣也是不同的。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

社會保障專題調查報告篇一

一、基本情況

陜西省勉縣武侯鎮(zhèn)杜家壩村有6個村民小組，142戶共455人，其中黨員21名，村干部四人。該村耕地面積650畝，20xx年人均收入7005元。新農合參保率98%，新農保參保率95%，20xx年勞動力轉移156人，創(chuàng)經濟收入255萬元。自改革開放以來，該村有了很大變化，各項事業(yè)有了顯著發(fā)展，但這個村溝壑縱橫，山地丘陵居多，適宜耕種的土地較少。由于地處漢江河畔，漢江阻隔，交通十分不便，資源匱乏，集體經濟較為落后，大部分青壯年外出務工，留守兒童、老人現象比較普遍。

二、農村社會保障現狀

(一)傳統(tǒng)的農村社會保障功能削弱。在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴著個人家庭的?！鞍偕菩橄取本褪强恐@個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。家庭成員的生、老、病、死等開支，都是依賴家庭經濟的支持。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施，農村家庭結構日趨小型化，即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任，這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農村勞動力遠離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農村“留守老人”“留守兒童”等現象，造成家庭成員精神方面的照顧缺乏，就醫(yī)看病困難，晚年養(yǎng)老負擔加重。

(二)農村社會保障任務加重。一是農村人口老年化問題日益突出。該村有6個村民小組，142戶共455人，60歲以上人口占10%，其中65歲以上人口占該村總人口的8.5%，農村老齡化問題較為突出。就目前情況來看，人口老齡化問題直接涉及到農村家庭的家庭負擔和家庭和諧。二是疾病問題依然是困擾農民的瓶頸。雖然現在新型農村合作醫(yī)療制度已經在該村實行了很久，但藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，報銷比例僅為40-65%。特別是一些貧困家庭，農民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫(yī)藥費，以致債臺高筑，“一人得病，全家返貧”。調查中，一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以慢慢致富，病特別是大病，足以傾家蕩產?！比峭獬鰟展まr民工社會保障權益亟需保障?，F在，越來越多的農民涌入城市(20xx關于水污染的調查報告)，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公，在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。在調查中，外出務工農民90%都擔心自己的社會保險關系無法轉移接續(xù)，85%很糾結自己到底是在家鄉(xiāng)參保還是在務工地參加社會保險，70%搞不懂自己的個人社保賬戶是干啥的。

(三)現有的農村社會保障水平低。對于杜家壩村農民來說，目前社會保障主要有新農合和新農保，農村低保的社會救濟方式還不規(guī)范、不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。

一是新農合群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千上萬元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三、五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢。特別是今年個人繳費調整到65元后，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。二是新農保從制度上是一次重要突破，但從目前的情況來看，建立農民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，部分農民，特別是老年農民的生活仍比較艱難，個人負擔的部分保險資金根本無法支付。農民自身對養(yǎng)老保險缺乏認識，目光短淺，在“新農?！闭{查中，85.7%的農民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些?！靶罗r?！睂嵤r，年滿60周歲老人不需繳費就可領取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過20xx年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金肯定不能滿足老人的基本生活保障。

(四)社會保障體制太復雜。目前，農村社會保障體系建設的現狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構上看，農村社會養(yǎng)老保險、農民工外出務服務等主要歸人社部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯和慈善總會等。對義務兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應的指導意見，各自為政，條線分割。部分商業(yè)保險公司也對部分農民搞了商業(yè)保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發(fā)生矛盾。在調查中大部分農民搞不清有啥問題該找哪個部門。

社會保障專題調查報告篇二

xx市xx區(qū)社會保障狀況調查

勞動關系系調研小組

一、調查方案

調查思路

該項調查分四步進行：第一步，搜集資料，對勞動和社會保障有初步認識;第二步，實地調查，掌握xx市xx區(qū)勞動和社會保障法律法規(guī)及具體方針政策;第三步，走訪群眾，了解政策落實情況及群眾的滿意程度;第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動和社會保障工作情況，寫出全程調查分析報告。

調查目的

基于近年來我國社會保障政策從城市到農村的不斷落實、社會保障制度的不斷完善，以及政府對民生問題的日益重視，我們決定對社會保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國現有的社會保障制度，調查其落實情況，并從大學生的角度對其在推行過程中存在的問題提出一些建議。具體研究目標如下：

深入學習我國現有社會保障制度的內容及其法律保障

調查社會保障的落實情況，分析現有的執(zhí)行機制是否合理

找出促使我國社會保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學依據

提出合理建議，構建更加合理的社會保障體系，促使其進一步發(fā)展。

調查方法

個別案例分析法

“一老一小”大病醫(yī)療保險政策

“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策

對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施

走訪調查法

走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實地調研

調查時間

20xx/3/20----20xx/3/31

二、調研報告：

(一)前言

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，國內各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動和社會保障事業(yè)已經成為關系到國計民生的大事，政府對此的重視也提升到了前所未有的高度。國家對于勞動和社會保障所做出的每一項法規(guī)、政策及舉動，都密切的關系到了人民的生活和國家的發(fā)展，都在社會和群眾中產生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負擔，感受到了黨和國家的溫暖關懷。但同時也由于經濟發(fā)展水平、政策落實力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會保障事業(yè)并沒有形成一個完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備，各相應機構在落實現有的政策的過程中也出現了種種漏洞和不足。因此我們對xx市xx區(qū)的勞動和社會保障工作進行了調查，從而進一步了解我國現有的各項社保政策，并從中發(fā)現問題和不足，綜合我國社會保障發(fā)展歷程和經驗，提出可行性建議，為我國社會保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

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(二)發(fā)展歷程與社會現狀

勞動和社會保障事業(yè)是民生之本，是維護社會穩(wěn)定的朝陽產業(yè)。該地區(qū)社會保障事業(yè)由無到有，由低到高，由點到面，隨經濟增長穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計民生的社會保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。

該地區(qū)常住人口88.6萬，戶籍人口75.8萬，其社會保障工作成績優(yōu)異，每年各項任務指標完成情況都在xx地區(qū)名列前茅，以20xx年為例：

養(yǎng)老保險參保單位2531家，人數11.13萬人，比上年增加0.97萬人;失業(yè)保險參保單位2483家，人數12.87萬人，比上年增加0.98萬人;工傷保險參保單位2821家，人數13.57萬人，比上年增加3.46萬人;生育保險參保單位1831家，人數6.77萬人，比上年增加0.94萬人;醫(yī)療保險參保單位2523家，人數17.90萬人，比上年增加2.56萬人。

該地區(qū)在擴大社會保險覆蓋面的同時，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會保障體系建設，逐步實現社會保險與社會保障制度的有機銜接，為維護該地區(qū)社會穩(wěn)定、促進經濟和社會的健康發(fā)展做出了重大貢獻。

(三)政策舉例分析

隨著經濟等多方面因素的發(fā)展，社會保障事業(yè)也亦步亦趨地前進，根據特有的社會狀況，該地區(qū)勞動和社會保障局出臺了一系列政策法規(guī)，下面舉例進行分析：

案例1：“一老一小”大病醫(yī)療保險政策

1.政策由來

體系結構的缺陷：近年來，xx市醫(yī)療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，但是，目前仍有包括部分大學生、中小學生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內的相當一部分群體沒有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問題已經成為社會關注的熱點，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費用支出給家庭和社會帶來了沉重負擔，影響了構建和諧社會的進程。

法律法規(guī)依據：20xx年6月8日，xx市政府下發(fā)了《關于建立xx市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學生兒童大病醫(yī)療保險制度的實施意見》(京政發(fā)[20xx]11號)，這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度轉型，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進一步擴大。

2.具體實施辦法

給付標準：

(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為1300元，超過部分按60%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高限額為7萬元。

(2)學生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為650元，超過部分按70%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高限額為17萬元。

繳費標準：

(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年1400元，其中城鎮(zhèn)老年人個人繳納300元;財政補助1100元。

(2)學生兒童大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年(按學年)100元，其中個人或家庭繳納50元;財政補助50元。

參保方式：

城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至12月31日為大病醫(yī)療保險年度。在每年9月1日至11月30日按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。當年符合參保條件的人員，自達到參保年齡之日起90日內持本人戶口簿到戶籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納當年的醫(yī)療保險費。自參保繳費的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險待遇，享受待遇時間至當年的12月31日。

學生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險年度。各類學校和托幼機構負責本校在冊學生和兒童大病醫(yī)療保險的參保繳費工作，學校和托幼機構的學生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費。非在校少年兒童和散居嬰幼兒在每年6月1日至8月31日由其家長持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社保所辦理學生兒童大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。

就醫(yī)和結算：

城鎮(zhèn)老年人和學生兒童需持社會保險經辦機構核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險手冊》和《xx市學生兒童大病醫(yī)療保險手冊》就醫(yī)。

城鎮(zhèn)老年人和學生兒童住院治療或進行特殊病種門診治療的，就醫(yī)時由個人先交付預交金，發(fā)生的醫(yī)療費用由定點醫(yī)療機構記帳。結算時，按規(guī)定應由大病醫(yī)療保險基金支付部分，由定點醫(yī)療機構與社會保險經辦機構進行結算，其余醫(yī)療費用由個人與定點醫(yī)療機構進行結算。

3.政策特點

這項大病醫(yī)療保險具有五個特點：

一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內容，化解大病重病風險。

社會保障調查報告社會保障調查報告二是政府補貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補貼1100元，每年為參保的學生兒童補貼50元。

三是個人繳費少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元，學生兒童每人每年繳納50元。

四是覆蓋人群多，此項大病醫(yī)療保險制度將覆蓋200萬人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。

五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險制度與現有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、公費醫(yī)療、新型農村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。

4.實施后的成果

把“一老一小”人群納入社會保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保，xx市xx區(qū)勞動和社會保障局采取了多項措施，使“一老一小”取得了突出成績：

截至20xx年底，xx地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險單位163家，參保人數66555人。其中，城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人10079人，占年初調查參保人數的148.21%，學生、兒童56476人;城鎮(zhèn)戶籍45190人，農業(yè)戶籍11286人。另外，xx地區(qū)有4.10萬農業(yè)戶籍學生、兒童已自愿選擇參加了新型農村合作醫(yī)療。目前xx區(qū)已為223名城鎮(zhèn)無保障老年人、學生兒童審核報銷醫(yī)療費35.45萬元。

5.群眾的看法

“一老一小”大病醫(yī)療保險政策實施以來，所屬范圍內的大多數老年、兒童和學生都積極參保，政策影響范圍不斷擴大，受益人群不斷增加，有關民生的社會保障體系不斷完善，促進了整個社會的和諧穩(wěn)定，為經濟發(fā)展提供了堅實的后盾。

然而，越是發(fā)展就越容易發(fā)現問題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現體系的不足和執(zhí)行過程中的問題。為此，本小組專門與受益群眾進行了訪談，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，因此，群眾的意見亦是值得重視的：

首先，大多數群眾在談及這項政策時，認為政府能夠有這樣的舉動是對民生問題的極大重視，但也不能說明政策就是完美無缺的。他們認為，“一老一小”醫(yī)療保險政策中所涉及的各項醫(yī)療費用報銷條件限制太多，比如大病治療過程中占醫(yī)療費用比重較大的器材費并沒有包括在報銷范圍內，折合下來，真正能夠報銷的費用往往只是少數，大部分費用還得由群眾自己負擔。當然，這并不完全是政策體系的問題，國家的經濟水平還處在欠發(fā)達狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來的發(fā)展過程中，社會保障可以和經濟得到同步的發(fā)展。

其次，多數群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對醫(yī)藥方面知識的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項目，院方認為群眾有醫(yī)療保險，所以并不會因此而加重負擔。我們認為，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財產的掠奪，更是對社會資源極大的浪費，在經濟迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應該出現的。本小組認為，出現這種現象一方面是國家監(jiān)督體系的不健全導致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此，加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無疑是解決這一問題的當務之急。

案例2：“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策

1.“無社會保障老年居民”的含義

城鎮(zhèn)或農村中年滿60歲的老人，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無社會保障老年居民”的范疇：

(1)享受機關、事業(yè)單位離休費、退休費、退職費;

(2)享受社會保險統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費、退養(yǎng)人員的生活補助費;

(3)享受工傷保險基金發(fā)放的一至四級工傷人員的傷殘津貼，公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金;

(4)享受建設征地超期人員生活補貼;

(5)享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊干部退休金，無軍籍職工退休金;

(6)享受農村社會養(yǎng)老保險待遇;

(7)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。

2.政策由來

社會原因：為了進一步完善社會保障體系，保障老年居民的基本生活，實現“老有所養(yǎng)”的社會建設目標，根據《xx市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》，xx市xx區(qū)勞動和社會保障局加緊實施了“無社會保障老年居民養(yǎng)老”保障待遇的政策。

現實原因：城鄉(xiāng)無保障老年居民情況的調查數據顯示xx區(qū)內城鎮(zhèn)戶籍居民男60周歲以上、女50周歲以上老年人15003人，其中80周歲以上634人，70周歲至80周歲3056人，70周歲以下11313人;1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(拱辰街道、城關街道、燕山辦事處、河北鎮(zhèn)、琉璃河街道)人數為8796人，占總25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數的59%。

由此可見，老年居民在xx地區(qū)占有相當一部分的人口比重，做好老年居民的社會保障工作不僅是社會保障體系的一大飛躍，也是xx地區(qū)社會保障工作的重中之重。只有老年人的社會保障落到了實處，才能真正體現社會保障意義。

3.具體實施方案

(1)地區(qū)社會保障部門通過發(fā)放宣傳手冊等方式使人們了解該項政策，人們采取自愿申報的方式參加這項社會保障活動。

(2)本政策從20xx年1月1日起實施，滿足無社會保障老年居民條件的老人可通過當地社會保障機構領取“xx市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇個人申請表”，照實填寫表中各項信息，再交至當地社會保障機構審核，符合各項條件的申請表一般在交表20個工作日后可以領取每月200元人民幣的補助金。

(3)每月20日，市勞動保障部門會通過金融機構把福利養(yǎng)老金按時打到老人的賬戶里。需要注明的是，在20xx年1月以后申請的老人同樣可以領取1月至辦理當月的保障金。

社會保障專題調查報告篇三

農村社會保障是我國社會保障制度的一個重要組成部分，與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關。目前民政部門負責的農村社會保障項目有農村低保、農村五保、農村醫(yī)療救助、自然災害救助、臨時救助。近年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實農村社會保障政策法規(guī)，農村社會保障工作取得了一定成效，為促進經濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、農村社會保障工作現狀

20xx年年底全縣總人口5.8萬人，其中農村人口3.5萬人，占全縣總人口的60.3%。全縣共有農村低保對象5048戶、12086人，符合供養(yǎng)條件的農村五保對象702人，占農村總人口的36%。根據國家提出的建立城鄉(xiāng)社會救助體系的要求和在上級民政部門的指導下，結合我縣實際，按照強化政府領導，拓寬救助渠道，創(chuàng)新救助機制和整合救助資源的思路，全縣城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作特別是農村社會保障制度的建設正在穩(wěn)步推進。

(一)農村居民最低生活保障工作逐步完善

我縣自20xx年起建立和實施了農村居民最低生活保障制度，成立了由相關部門組成的縣農村最低生活保障工作領導小組，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農村低保工作領導小組，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)調配合、齊抓共管的農村低保工作領導體系和工作機制。制定了《xx縣農村居民最低生活保障工作實施意見》。農村低保對象全部錄入低保軟件，實行計算機管理，我局工作人員定期、不定期的進村入戶進行抽查、檢查或調研，及時準確掌握低保工作的進展及低保對象情況，農村低保做到了“動態(tài)管理”，低保對象有進有出。農村低保享受群體為具有本縣農村戶口，家庭人均年收入低于我縣農村居民最低生活保障標準的農村居民。補助水平逐年提高，人均月補助由最初的20元提高到了現在的73元。在春節(jié)前為農村低保對象發(fā)放一次性生活補貼，切實保障了農村貧困戶的基本生活。

(二)農村五保集中供養(yǎng)率不斷提升

目前，我縣有五保對象702人(其中ⅲ度大骨節(jié)患者182名)，供養(yǎng)標準為每人每月150元。近年來，我縣把做好農村五保集中供養(yǎng)工作作為民生工程的重中之重，加大投入力度，加快五保供養(yǎng)服務機構建設，初步建立了以集中供養(yǎng)為核心的農村五保供養(yǎng)體系，有效地保障了農村最弱勢群體的基本生活。目前，全縣已建xx縣中心敬老院1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所，農村五保家園3處，全縣共集中供養(yǎng)210名老年人，集中供養(yǎng)率不斷提高，預計今年二期敬老院投入使用后供養(yǎng)率將達到40%以上，我局還計劃在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建農村敬老院(五保家園)，滿足更多五保老人的供養(yǎng)需求，逐步實現供養(yǎng)方式由分散供養(yǎng)向集中供養(yǎng)的轉變。

(三)農村醫(yī)療救助水平不斷提高

農村醫(yī)療救助是一項惠及農村特困群眾的新工作、新任務，是新時期城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要內容之一。我縣的農村特困醫(yī)療救助工作自20xx年全面開展以來，我局嚴格按照公平、公正、公開的原則進行審批，嚴格把關救助范圍和救助程序，對符合救助條件的，及時給予救助。并對患重病無錢治病的農村低保戶按程序辦理醫(yī)前救助，農村五保對象醫(yī)療費用全額報銷，還將因病致貧的低保邊緣家庭納入了救助范圍，從根本上解除了低保戶、五保戶、低保邊緣戶重病醫(yī)療的后顧之憂。為有效解決優(yōu)撫對象醫(yī)療費用個人負擔過重問題，我局制定了《xx縣重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施意見》，建立了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助和門診醫(yī)療減免制度。經過幾年努力，農村醫(yī)療救助逐步規(guī)范，救助標準逐年提高，救助病種逐步放寬。救助標準由20xx年人均救助54元，提高到20xx年的人均救助154元，20xx年至20xx年累計發(fā)放農村醫(yī)療救助金560萬元(包括資助農村低保、農村五保對象參加農村合作醫(yī)療費用)。

(四)自然災害救助逐步完善

近年來，我縣氣候異常，低溫冷凍、雪災、風雹災、泥石流等自然災害發(fā)生頻繁，每年都會給全縣的農業(yè)生產帶來嚴重的損失。當有災害發(fā)生時，我局救災救濟股及時做好查災、核災、報災工作，相關股室積極組織災區(qū)群眾抗災自救，妥善安排災民生活，及時下撥救災款物，解決受災群眾的具體困難，維護了社會穩(wěn)定。20xx年至20xx年底，共下撥冬令救濟、臨時生活救助、其他困難救濟款物共20xx余萬元，確保了困難群眾的基本生活。為建立健全應對重大突發(fā)性自然災害緊急救助體系和運行機制，提高自然災害救助應急綜合反應能力，我局修訂并印發(fā)了自然災害救助應急預案，建立了全縣災情信息員制度，組建了“三級”民政災情信息員隊伍，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村、3個社區(qū)分別配備了兼職的災情信息員，拓展了災情信息基層網絡;全面啟動了xx縣減災救災應急指揮體系建設工程和應急避難場所建設。

(五)農村困難群眾臨時救助能力進一步提高

縣政府制定出臺了《xx縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法》，對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予臨時救助，及時緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。

通過有效實施農村社會保障工作，切實保障了農村困難群眾基本生活，進一步弘揚了扶弱濟困的精神美德，促進了黨群干群關系進一步密切，為實現全縣長治久安、跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、采取的措施

(一)統(tǒng)一思想，加強組織領導

為保證農村社會保障各項工作運行順暢，落實到位，我縣成立了以縣級領導任組長，民政、財政、監(jiān)察等部門為成員單位的農村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會保障工作領導小組，構建起了“政府領導、民政負責、部門協(xié)作、部門參與”的社會保障管理體制和運行機制。

(二)完善制度，提高社會保障水平

認真落實中央和省、州、縣關于為民解困、改善民生的決策部署，進一步完善農村低保、五保供養(yǎng)、災民救濟、醫(yī)療救助、臨時救助等各項救助制度，在拓寬渠道、擴大覆蓋面、提高標準、分類施保等方面下功夫，最大限度地滿足困難群眾的救助需要，更好地保障困難群眾的基本生活。

(三)加大宣傳力度，促進社會救助政策全面落實

通過廣播電視、宣傳欄、村務公開欄等形式，廣泛宣傳救助政策，使救助政策家喻戶曉，保障群眾的知情權，讓符合條件的困難群眾及時得到救助，讓全社會都來關注支持社會救助工作，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

(四)規(guī)范完善程序，確保社會保障工作公平公正

堅持陽光操作、民主操作，更認真更嚴格地抓好居民收入核實準確、村民代表會議評議、成員單位集體評議、社會救助事務公開等關鍵環(huán)節(jié)，最大限度地體現公平正義，維護救助對象的合法權益。

(五)加強工作隊伍建設，提高工作人員整體素質

城鄉(xiāng)社會救助工作政策性越來越強，任務日益繁重。只有通過各種方式加大對人員的培訓力度，建立一支相對專業(yè)、數量充足、素質較高的工作隊伍，才能更好地讓困難群眾受惠到救助政策。

三、農村社會保障制度實施過程中存在的困難和問題

雖然我縣社會保障工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，社會保障體系框架初步形成，但農村困難群眾多方面的需求與現行的社會保障體系不相適應的矛盾仍十分突出。主要表現在：

(一)救助整體力量薄弱，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政助理員配置不足，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15名民政助理員，僅有2名專職民政助理員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員都由一村一大、計生干等兼任，部分人員專業(yè)素質較低，很難高質量地完成社會救助的各項工作;二是救助工作經費匱乏，地方財政投入少。

(二)從實施城鄉(xiāng)低保制度以來，我縣大量失地農民違規(guī)納入低保范圍，按國家城鎮(zhèn)低保政策，失地農民解決城鎮(zhèn)低保也必須符合城鎮(zhèn)低保條件，才能納入低保范圍，我縣失地農民中絕大部分又不符合城鎮(zhèn)低保條件，低保規(guī)范管理難度增大。

(三)民政救助資金投入大，但困難群眾比較多，救助水平偏低，產生的社會效益不明顯。農村低保補助水平尤為明顯，盡管我縣農村低保多次提高標準和補助水平，目前農村低保月人均補助水平73元，每日人均僅2.4元，相對于當前的物價水平來說，這個補差偏低，僅在一定程度上緩解其困難，遠不能滿足農村困難群眾看病、就學等實際需要。

(四)與相關扶持政策的銜接不協(xié)調。農村最低生活保障主要是解決農村低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以擺脫貧困。因此，需要扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、人社、教育、住房、司法等有關部門的專項扶持政策更具針對性的幫扶效果來提高城鄉(xiāng)低保工作的整體水平，確保城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。

四、意見建議

(一)增強基層民政力量，增加地方財政投入。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應單設民政事務所，按照上級的規(guī)定配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政事務所人員實行雙重領導。民政事務所負責人的任免須征求縣民政局的意見，民政干部的調動應報縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強基層民政工作人員的教育培訓。上級民政部門應經常性對基層民政工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質和業(yè)務素質，能勝任工作。三是要增加地方財政投入，保證必要的工作經費。

(二)規(guī)范失地農民最低生活保障審核審批程序。一是失地農民符合城鎮(zhèn)低保條件的才納入城鎮(zhèn)低保范圍解決，做到“應保盡保、應退則退”;二是建立失地農民長效保障機制，包括補償安置機制、養(yǎng)老保障機制、醫(yī)療保障機制、自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓機制、社會保障風險儲備金機制等，多措并舉妥善安置;三是明確納入失地農民城鎮(zhèn)低保后，新入戶人口不再納入城鎮(zhèn)低保。

(三)建立增長機制，適時提高標準。建立農村低保標準隨經濟發(fā)展水平、農村居民生活水平及物價指數的變化自然增長機制，保障標準和補助水平既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受。

(四)完善配套政策，增強“造血”功能。加強農村低保與扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、住房保障等制度的有效銜接，對低保對象的勞動創(chuàng)業(yè)、子女就學、就醫(yī)、住房等社會性間接投入給予減免關照。同時，要鼓勵低保戶參與扶貧開發(fā)，開展生產自救，在信息指導、技能培訓等方面給予扶持，在開發(fā)和生產的過程中，增強信心、增長才干、增加收入，通過自身努力達到自我“造血”、脫貧致富的目的。

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